近日，江蘇發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范我省陸上風電發(fā)展的通知》，被業(yè)內(nèi)解讀為江蘇重啟或放開陸上風電開發(fā)。

之所以被定義為重啟或放開，是因為2021年7月8日，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好2021年風電和光伏發(fā)電項目建設(shè)工作的通知》，該通知中提及：“十四五”期間，江蘇省將重點發(fā)展海上風電和光伏發(fā)電，嚴格控制新上陸上風電項目。此后的2-3年，江蘇僅建設(shè)了存量審批的陸上風電項目，新增審批項目很少?？梢哉f，這是該省停止陸上風電發(fā)展的時期。

對于2021年的“通知”，有業(yè)內(nèi)專家撰文指出，早在2019年，江蘇省就曾決定暫停當年度集中式陸上風電項目競爭配置工作。并表示，江蘇在節(jié)能、降碳上都挑戰(zhàn)巨大，在這一現(xiàn)實下反而嚴控陸上風電。江蘇省如何能夠以社會總成本最低的方式來達成這個目標(提前碳達峰)?甚至將這個問題上升到更高的層面：江蘇省嚴控發(fā)展陸上風電，“背離了中央低碳綠色發(fā)展的精神，也無益于區(qū)域經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。”還有知情人士向媒體透露，2021年開始江蘇嚴控陸上風電，與主政官員的個人認識有關(guān)。“和當年河南南部不讓發(fā)展陸上風電一樣，都是長官意志。”“十四五”還未過完，江蘇在近日又發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范我省陸上風電發(fā)展的通知》開始恢復陸上風電開發(fā)，這算是朝令夕改嗎?在筆者看來并非如此。仔細閱讀通知內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，江蘇對陸上風電開發(fā)的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，但與全國相比，仍屬相對謹慎。我們可以認為，在某種程度上，江蘇結(jié)合了自身陸上風電發(fā)展條件，對政策進行了適當調(diào)整。但相對其他省份大力發(fā)展陸上風電的態(tài)度，其對陸上風電的解禁的力度不高。我們都知道，陸上風電裝機量占比較大的是大基地與集中式項目，分散式風電占比僅為個位數(shù)，難成氣候。

大基地一般位于三北沙戈荒地區(qū)，不適合中東南部。而集中式風電，就成了中東南各省大力發(fā)展陸上風電的主戰(zhàn)場。因此，如果想要大力發(fā)展陸上風電，集中式是繞不開的選擇。近日江蘇新出臺的“通知”要求，“審慎穩(wěn)妥發(fā)展集中式風電。在風能資源豐富且遠離居民點區(qū)域，優(yōu)先利用墾區(qū)農(nóng)場、臨海鹽場等符合用地要求的區(qū)域按需適度布局集中式陸上風電。”并且，新增陸上風電項目(全部自發(fā)自用的分散式風電項目除外)均應(yīng)采取自建、合建或購買功率不低于10%裝機容量、時長2小時的新型儲能(包括電化學、壓縮空氣、重力儲能等)方式落實市場化并網(wǎng)條件。

換言之，除了墾區(qū)農(nóng)場、臨海鹽場等符合用地要求的區(qū)域外，江蘇絕大部分地區(qū)，原則上仍無法獲批集中式風電開發(fā)。而且即使是符合要求的區(qū)域可以審批風電項目，也需要配置儲能，成本立刻上升。也就是說，此次江蘇重啟與放開的陸上風電，將主要利好分散式風電，而分散式風電單位千瓦投資成本很高，基本難成氣候。那么江蘇為何不支持開發(fā)陸上集中式風電呢?一位開發(fā)企業(yè)負責人曾分析，江蘇發(fā)展陸上風電的確有難處。他表示，蘇南和蘇北對風電態(tài)度相差很大。蘇南地區(qū)風資源差，人口密度大，風機有噪音，也有安全距離要求，又要保護山林、湖泊原生態(tài)，所以市、縣級政府對風電不熱情;蘇北地區(qū)，每個縣都要求風電項目單位引進產(chǎn)業(yè)，陸上風資源也一般，凡是湖泊地帶都成為了風景名勝區(qū)，風電也比較難發(fā)展。關(guān)鍵還是江蘇省人口密度大，村落密集，成規(guī)模開發(fā)條件比較差。應(yīng)該正是基于這些客觀原因的考慮，江蘇此次出臺的政策，明確支持分散式風電開發(fā)。在筆者看來，此次江蘇出臺的《關(guān)于規(guī)范我省陸上風電發(fā)展的通知》，確實是對2021年“嚴格控制新上陸上風電項目”這樣一刀切政策的修正與優(yōu)化，談不上重啟或放開。其力度雖不大，但總算是不再逆潮流而動，也不再把話說的那么絕對。這一點從政策內(nèi)容的第一句話就可以看出：“截至2023年底，江蘇省陸上風電并網(wǎng)裝機1103萬千瓦，有力支撐了全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展……”