山西是全國重要的能源基地，發揮著能源兜底保障的作用。其產煤量一方面受制于市場需求，同時還受制于政策環境，包括行業安全、保供任務等。因此，并不能孤立地看待山西煤炭，而應該放到全國整體去考慮。

5月初，山西以一次意想不到的方式出了圈。

2024年一季度山西地區生產總值為5399.56億元，按不變價格計算，比上年同期增長1.2%，經濟增速在全國各省份墊底。

隨著山西一季度煤炭產量的下降，經濟數據使得該省正進入前所未有的“焦慮期”。

能否抗住壓力，持續推動轉型?經濟重壓的轉型窗口期如何度過?這些成為各方的關注焦點。為此，記者在山西采訪了部分政府部門、網約車司機、小飯店老板、工隊包工頭。

經濟專家表示，山西的問題既有自身的原因，也與全國的發展需要緊密相關，已經是一個全國的課題，需要跳出山西尋找答案。能否像安徽融入長三角一樣融入京津冀成為山西轉型成功的關鍵。

能源大省深陷“煤周期”

“以前從來沒有考慮去其他城市發展，但自從自己的孩子出生后，看著身邊的朋友去了外地，也想去京津或長三角找個城市定居。”來自太原的小于原本是一名影視行業的從業者，后來進入地產行業搞建設，3年前他又轉身去搞了“二奢”，在電商平臺開直播搞銷售，取得不錯的銷售業績。他向記者表示，自己正想去外地發展。

山西省統計局發布的數據顯示，2023年末全省常住人口為3465.99萬人，比2022年末的3481.35萬人減少15.36萬人。其中，人口凈流出達到7.56萬人，占到一半。

在煤炭產業工業經濟占比達到30%的山西，雖然轉型發展已經持續了20年，但依舊受煤所困。在“雙碳”戰略的大趨勢下，煤炭產業，尤其是煤炭產業鏈的上游正面臨巨大壓力。而與煤炭相關的機械制造、交通物流、社會服務等行業也面臨著調整。

2023年末，山西就業人員總量為1704萬人，其中煤炭行業的就業人員僅僅100萬。因為資源型經濟無法承載太多人，尤其是白領人群的就業，外出就成為必然。2023年山西產煤13.78億噸，增產5743萬噸，而2021、2022兩年每年增產1億多噸。然而，今年第一季度，山西煤炭產量同比下降了18.9%。而在經濟數據上，2021年、2022年、2023年山西的地區生產總值分別增長9.1%、4.4%、5.0%，今年第一季度的增速僅僅為1.2%。

翻開山西經濟發展史，深深打下了煤炭的烙印。2002年到2012年煤炭黃金10年，山西地區生產總值從2324.8億元躍升至1.17萬億，經濟排名也從第19位前進至17位。然而，隨著煤炭的走弱，到2019年山西地區生產總值為 1.7萬億元，排名下降至第21名。到2022年，隨著煤炭小陽春的再現山西地區生產總值達到 2.56萬億元，排名前進一位。

“煤周期”成了山西經濟的晴雨表。

需站在全國解決山西問題

中國區域經濟學會副會長、中國社會科學院研究員陳耀表示，山西是全國重要的能源基地，發揮著能源兜底保障的作用。其產煤量一方面受制于市場需求，同時還受制于政策環境，包括行業安全、保供任務等。因此，并不能孤立地看待山西煤炭，而應該放到全國整體去考慮。“雖然煤炭起著能源兜底的作用，但從長遠來看，煤炭生產和使用量的減少將是一個長期趨勢。”陳耀說道。

3月23日，山西省煤炭增產保供動員部署會議召開。山西省委副書記、省長金湘軍強調，堅決扛牢煤炭增產保供政治責任，奮力攻堅完成今年目標任務，以煤炭的“穩”和“增”為全國大局再作貢獻。

據了解，當前山西每年以長協價保供22個省份電煤超6.2億噸，而5500大卡(千卡)電煤的保供價格大多僅僅570元一噸。5月中旬，山西同等品質的動力煤市場價格則達到870元。今年全國兩會上，山西人大代表團提交的建議指出，2022年、2023年山西為落實國家下達電煤保供任務共減少煤炭收入2067億元。

陳耀認為，山西多年來為全國的能源供應做出了巨大貢獻，也做出了經濟、環境的犧牲。因此，山西的經濟轉型不僅僅是山西自身所面臨的課題，還是全國的命題。從國家層面，應該從政策上對山西這樣對全國發展起到重要能源支撐作用的省份出臺專門的政策，以支持其經濟的轉型和新興產業的發展;從全國其他省份而言，在能源上得到山西支持的地方應該對山西進行產業，甚至資金支持方面的反哺。

陳耀說，“山西面臨的轉型問題，應從全國一盤棋定位，從中部地區發展的角度做整體謀劃。”

山西人大代表團建議，國家建立能源保供補償機制、能源供需區省際利益聯結機制，加大對能源保供省份轉移支付力度和煤炭保供獎勵資金投入。按照優質優價原則，允許山西在國家發改委價格上限的基礎上，對4500—5000(不含)大卡電煤長協坑口價上浮10%，對5000大卡以上電煤長協坑口價上浮20%。推動保供煤電輸入重點省份通過對口協作、產業轉移、共建園區、飛地經濟等方式，在山西生態環境治理、先進制造、數字經濟和綠色能源產業等方面加大投資建設，推動從“供需合作”向“供應鏈合作”轉型。

山西該如何抓住轉型發展的關鍵窗口期

2010年12月1日經國務院同意，國家發改委正式批復設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，期待通過深化改革，加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整，加快科技進步和創新的步伐，實現建設資源節約型和環境友好型社會。然而，15個年頭過去，山西“綜改”的任務依舊艱巨。

長期觀察研究山西轉型發展的中北大學經濟與管理學院院長趙公民教授在接受記者采訪時表示，多年的轉型使得山西已經出現一批新型項目，包括新能源、新材料、數字經濟、裝備制造、半導體、生物醫藥、信息技術等產業，有些項目技術還很先進，然而這些項目從整體上來講大多還很薄弱，還無法從根本上扭轉山西的產業結構，強鏈補鏈面臨的壓力較大。

“在房地產形勢嚴峻，能源經濟轉型加速，人口紅利漸漸消退的背景下，山西如何結合自己的優勢發展新質生產力需要認真思考。”趙公民表示，“山西的問題需要跳出山西尋找答案。當前，在融入京津冀方面，山西已經做了一些工作，但力度和速度都有待加大，因為山西轉型發展的窗口期已經不長。”

陳耀認為，當前全國新一輪產業革命正在加速到來，人工智能大模型、新能源、新材料等的產業發展需求最大的就是電力,無論是傳統能源，還是新能源，山西都具有相當大的優勢。因此，山西應該緊緊抓住“東數西算”、新型產業崛起的國家機遇。與此同時，山西還應該延長煤炭的產業鏈，發展更加清潔的煤化工產業，推動氫能、甲醇產業的發展。

陳耀表示，在呼吁國家給予政策支持的同時，山西自己也必須上進，積極發揮主觀能動性，以更大的力度推動改革創新。

融入京津冀，山西可向安徽學習

如果說此次經濟增速下滑讓山西被迫“出圈”的話，那么多年來山西通過招商引資來強鏈補鏈則是轉型發展的一場主動出擊。

2023年通過實施一系列招商引資政策，山西省招商引資簽約項目3108個，簽約金額達1.58萬億元，完成計劃總投資5840.6億元。有當地招商主管部門的工作人員向記者表示，山西省市縣三級招商部門幾乎每一周在全國不同城市都有推介活動，從來沒有像今天這樣對招商有如此的緊迫感。

陳耀表示，山西遇到的問題應該引起多方的高度重視。就區域發展而言，山西不僅落后于東部的河北、中部的河南，就連西部的陜西都遠遠超過了山西。同時，在中部六省，山西一直墊底。在新時代推動中部地區崛起的國家戰略中，山西不應掉隊。為此，山西需要積極融入國家戰略。近在咫尺的京津冀，就是山西發展的機遇。

2022年10月1日，雄安新區至山西忻州設計時速350公里的高速鐵路正式開工建設。這標志著山西開始融入京津冀。

趙公民向記者表示，在他的調研中已經遇到多個北京轉移到山西的產業項目，涉及芯片、智能制造、新材料等產業，雖然規模不是特別大，但這是一種積極的信號，表明山西已經具備承接京津冀產業外溢的能力。

山西省投資促進局一領導向記者表示，山西應該學習安徽，像安徽融入長三角一樣融入京津冀。

據《山西日報》報道，早在去年7月，山西黨政代表團就奔赴安徽考察。該報道指出：“近年來，安徽省聚焦打造科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區戰略目標，積極主動融入長三角一體化發展，在優化營商環境、強化科技創新、開展招商引資、發展新興產業等方面形成了很多亮點做法。”

記者注意到，近年來山西省在推動產業轉型方面動作頻頻、成效顯著，只是當前區域博弈加速進行，新一輪產業革新愈演愈烈的背景下，留給山西的時間已經不多。