在全球能源市場轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)發(fā)展的進程中，監(jiān)管機構(gòu)的角色至關(guān)重要。相關(guān)機構(gòu)通過制定和實施政策，引導(dǎo)企業(yè)遵循合法合規(guī)的路徑，推動可持續(xù)生物燃料的生產(chǎn)和應(yīng)用。近年來，生物燃料產(chǎn)業(yè)得到了顯著發(fā)展，不少國家在政策層面給予了積極支持。這些政策措施在引導(dǎo)市場方向、促進技術(shù)進步和提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面，發(fā)揮了重要作用，本文將以美國市場為例分享一些相關(guān)經(jīng)驗。

可再生燃料標準是生物燃料增長的核心政策

美國的可再生燃料標準(Renewable Fuel Standard, RFS)自2005年首次實施以來，已經(jīng)成為推動生物燃料產(chǎn)業(yè)增長的核心政策之一。該政策要求燃料供應(yīng)商在其燃料中混合一定比例的可再生燃料，以此減少對傳統(tǒng)化石燃料的依賴，并促進生物燃料如乙醇和生物柴油的消費。隨著政策的不斷調(diào)整和完善，RFS的實施顯著提高了生物燃料的市場需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和生物燃料工廠帶來了直接的經(jīng)濟利益。

2011年加利福尼亞州開始實施低碳燃料標準(Low Carbon Fuel Standard, LCFS)，要求燃料供應(yīng)商減少燃料產(chǎn)品的生命周期溫室氣體排放，進一步擴大了生物燃料的應(yīng)用范圍。

美國生物燃料混合稅收抵免政策也在2004年通過并在美國得到了廣泛應(yīng)用，這項生物燃料稅收激勵措施降低了生物燃料生產(chǎn)的成本，通過經(jīng)濟激勵促使更多燃料供應(yīng)商投入到生物燃料的混合與銷售中，這種財政支持策略有效地激發(fā)了市場活力，增強了生物燃料在能源市場中的競爭力。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面，美國從2000年開始通過農(nóng)業(yè)補貼的方式確保了生物燃料原料如玉米和大豆，得到穩(wěn)定的供應(yīng)，保障了生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。美國環(huán)保局(EPA)根據(jù)《清潔空氣法案》設(shè)定的排放標準，也推動了包括生物燃料在內(nèi)的清潔能源解決方案的采納，亦促進了生物燃料技術(shù)的應(yīng)用與普及。

根據(jù)糧食與農(nóng)業(yè)政策研究所(FAPRI)最近的農(nóng)業(yè)基線預(yù)測，過去20年中生物燃料的增長速度非常顯著。乙醇生產(chǎn)所需的玉米用量已接近飼料用量，而生物柴油和可再生柴油生產(chǎn)所需的大豆油用量亦接近糧食用量。

GREET模型將對生物燃料政策的制定起關(guān)鍵作用

美國于 2005 年和 2007 年通過的可再生燃料標準的授權(quán)一直持續(xù)到2022年，此后幾年則由環(huán)境保護局制定規(guī)則。

生物燃料市場總體上主要受政策決定的驅(qū)動，這就在供需基本面之外增加了更多的復(fù)雜性。美國環(huán)保署(EPA)負責(zé)制定年度使用規(guī)定，關(guān)于生物燃料的規(guī)定和使用的爭論幾乎持續(xù)不斷。未來，法律法規(guī)會幫助生物燃料在機動車燃料市場上占據(jù)越來越大的份額，還是將反映出生物燃料在成熟的機動車燃料市場上的份額趨于平緩?

美國正在使用 "溫室氣體、受管制排放和交通能源使用 " (GREET)模型對各種源頭和過程的排放進行評分，以計算減排量和低碳市場及稅收抵免資格。這種評估方法在政策制定中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

生物燃料行業(yè)的碳排放需對生產(chǎn)和銷售過程的每一步進行評分，最主要的是原料生產(chǎn)階段、加工階段和間接土地利用變化的計算，這意味著由于作物轉(zhuǎn)用于燃料生產(chǎn)而使土地進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量將被列為計算范圍之內(nèi)。

在原料生產(chǎn)階段，采取保護性耕作、覆蓋作物或養(yǎng)分管理等減排措施，有助于降低排放。在加工階段，提高每蒲式耳原料生產(chǎn)一加侖乙醇的效率有助于減少排放，但在此過程中仍然會產(chǎn)生二氧化碳。就乙醇生產(chǎn)而言，根據(jù)基本化學(xué)原理，總產(chǎn)量的近三分之一將以二氧化碳的形式產(chǎn)生。降低這一階段的排放通常需要通過捕獲碳排放并將其利用或封存來實現(xiàn)。發(fā)展碳管道網(wǎng)絡(luò)，以便將捕獲的二氧化碳運輸?shù)竭m合地下儲存的位置，成為了監(jiān)管機構(gòu)討論的重要部分。間接土地使用變化的計算是政策制定中更為復(fù)雜且爭議較大的方面之一。農(nóng)業(yè)原料被更多地用于生物燃料生產(chǎn)，可能會推動其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加，從而轉(zhuǎn)化草地或森林為農(nóng)地，進而增加碳排放。這一計算的復(fù)雜性及其在監(jiān)管過程中的應(yīng)用，是相關(guān)機構(gòu)需要面對的重要問題。生物燃料市場被普遍認為具有光明的增長前景，但同時，這也是一個受到政策法規(guī)影響的領(lǐng)域。從各國監(jiān)管機構(gòu)及其政策法規(guī)觀之，這不僅是推動生物燃料市場發(fā)展的重要動力，亦在很大程度上推動著其未來的方向。對行業(yè)參與者來說，深入理解和適應(yīng)生物燃料相關(guān)的政策變化，不僅是發(fā)展的基本要求，更是抓住未來市場機遇的核心策略。