歲末年初，山西、廣東等地電力現貨市場轉入正式運行，再度引發各界對電力市場建設進展的關注。2024年全國能源工作會議進一步作出部署，發揮改革關鍵支撐作用，落實關于構建全國統一大市場等有關工作部署，積極推進電力市場化交易，持續推進能源法治建設，深化能源領域體制機制改革，不斷提升能源治理能力水平。

針對“加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”的目標，業界如何看待新形勢下的電力市場?全國統一電力市場體系建設面臨哪些挑戰，2024年將如何推進?

市場體系和功能機制待突破

對于電力市場體系，業界普遍的認知是，傳統電力市場體系是適合于化石能源為主的電力系統，市場交易機制主要面向火電設計，在新能源占比不斷增長、能源結構逐漸脫碳的背景下，需要建立健全符合新能源物理、經濟、環境等多方面特點的新型電力市場交易機制。基于這樣的創新思路，未來的電力市場將極具柔性、靈活性、開放性，能夠兼容電源側、需求側的多元，實現最大化的資源優化配置。

電力現貨市場建設、新能源進入市場交易等話題受到廣泛關注，市場機制創新被視作重要突破口。

清華大學教授夏清表示，鑒于新能源的波動性具有時空交叉性，要建立全國統一電力市場體系和全國統一的標準，消除由于技術、標準、交易模式等因素差異性造成的市場壁壘，實現在更大范圍優化電力資源配置。

中國電力企業聯合會規劃發展部副主任韓放認為，電力市場建設將面臨一系列挑戰，比如，如何促進發揮火電機組保供支撐作用，如何促進新能源消納和高水平發展，如何處理好計劃內和計劃外的電力電量，如何合理傳導成本、保障電力價格穩定，市場化機制如何優化等。

華北電力大學教授曾鳴認為，新型電力系統更加強調靈活性和開放性，需統籌考慮電力市場內外部資源協同問題，比如，電力市場與碳市場、電力交易與綠證交易如何協同;靈活性調節資源從哪里來，包括火電靈活性改造、儲能資源、負荷側需求響應和虛擬電廠等。

市場人士表示，在建設層面，應更加注重系統性和協同性，比如不同的市場品種需要協同、市場和政策更需要協同。在價格層面，要推動完善新型電力系統成本分攤機制和價格傳導機制，準確反映各市場主體提供的容量價值、安全價值和綠色價值，促進公平承擔能源轉型成本，推動能源電力行業可持續發展。

對于價格機制，韓放的建議是：一要結合全國和區域統一電力市場建設的目標，分階段推動跨省跨區輸電價格由單一制電量電價逐步向兩部制電價過渡，促進跨省區交易達成，合理分攤遠距離輸電成本。二要進一步細化明確系統運行成本的價格形成機制、費用分攤機制以及執行方式，引導政策切實有效落地。三要研究電力市場環境下清潔能源價格形成機制，逐步建立新能源“綠證交易+強制配額”制度，體現電力的綠色環境價值，分階段推動新能源參與電力市場。

2023：取得五方面積極成效

在1月25日舉行的國家能源局新聞發布會上，國家能源局市場監管司副司長劉剛介紹，2023年，全國統一電力市場體系建設取得積極成效。

一是市場化交易電量持續上升。2023年1～12月，全國電力市場交易電量5.7萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比例61.4%，比上年提高0.6個百分點。在交易機構注冊的主體數量達到70.8萬家，市場活力有效激發。從《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發布以來，電力市場化改革不斷深入，市場化交易電量占比從2016年的不到17%上升到2023年的超過61%，市場機制已在資源配置中起到了決定性作用。

二是多層次電力市場體系有效運行。電力中長期交易已在全國范圍內常態化運行，交易周期覆蓋多年到多日，中長期交易電量占市場化電量比重超90%，充分發揮“壓艙石”作用，穩定了總體市場規模和交易價格。在國家開展的第一批電力現貨試點8個地區中，山西、廣東電力現貨市場相繼轉入正式運行，南方區域電力現貨市場首次實現全區域結算試運行，長三角電力市場建設正式啟動，電力現貨市場發現價格起到了“晴雨表”作用。跨省跨區中長期市場平穩運行，省間現貨市場調劑余缺，對大范圍電力資源優化配置和互濟保供發揮了積極作用。

三是電力市場規則體系進一步完善。修訂《電力市場運營基本規則》，出臺《電力現貨市場基本規則(試行)》，發布《電力企業信息披露規定》《電力輔助服務市場基本規則》，推進各地電力輔助服務市場規范統一，發揮電力輔助服務在電力系統穩定和綠色低碳轉型中的重要作用，未來還將會同發改委推動輔助服務費用由主要在發電側分擔，逐步向用戶側合理疏導。《電力市場信息披露基本規則》正在抓緊制定中。國家發展改革委、國家能源局出臺了《關于建立煤電容量電價機制的通知》，國家能源局印發了《關于明確煤電容量電價適用范圍有關事項的暫行通知》，初步形成了容量電價回收固定成本、電量電價回收變動成本、輔助服務回收調節成本的煤電價格新機制。

四是電力市場機制在保供應、促轉型方面發揮積極作用。在迎峰度夏、迎峰度冬電力保供關鍵時期，跨省跨區市場化交易機制對省間電力支援、互濟保供發揮了積極作用。新能源逐步進入電力市場，2023年市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發電量的47.3%。電力輔助服務機制全年挖掘系統調節能力超1.17億千瓦，年均促進清潔能源增發電量超1200億千瓦時。

五是加強電力市場秩序監管。一手推市場建設，一手抓市場監管。在部分省(區、市)開展涵蓋電力規劃建設、生產運行、供應保障等全鏈條的電力領域綜合監管工作，強化監管權威，推進問題整改。根據國務院部署，在全國開展了電力市場化交易不當干預專項整治，著力規范電力市場秩序。

2024：重點從五方面推進

在取得積極成效的同時，我國統一電力市場體系建設過程中還存在一些問題，也面臨一些困難和挑戰，比如可再生能源快速發展與短期內電力可靠供應如何兼顧，適應高比例可再生能源接入的市場機制該如何完善，電價政策、可再生能源發展政策、綠電綠證等環境價值相關產品交易機制如何銜接協同等。

根據國家發展改革委國家能源局《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，國家市場與省(區、市)/區域市場協同運行，電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高，有利于新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制初步形成。

劉剛表示，2024年，需著力強化全國統一電力市場體系建設，制定發展規劃，健全基礎規則，推動多層次統一電力市場體系建設，完善輔助服務市場機制，建立綠色電力交易機制，應重點從以下五方面入手推進全國統一電力市場體系建設。

一是統籌推進電力市場建設。繼續落實2023年國家能源局《加快建設全國統一電力市場體系重點任務分工方案》，建立《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規則為主干，信息披露、準入注冊、計量結算規則為支撐的全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系。

二是完善電力輔助服務市場制度。研究出臺《電力輔助服務市場基本規則》，推進各地電力輔助服務市場規范統一，發揮電力輔助服務在電力系統穩定和綠色低碳轉型中的重要作用。推動輔助服務費用由主要在發電側分擔，逐步向用戶側合理疏導。

三是進一步推進省級電力市場建設。省級電力市場是多層次統一電力市場體系的重要組成部分，推動各地電力中長期、現貨、輔助服務市場融合發展，推動具備條件的省份加快電力現貨市場建設。

四是穩妥推進區域電力市場建設。明確功能定位，發揮區域電力市場對省間電力協同互濟和促進新能源跨省消納的積極作用，服務國家重大區域發展戰略。開展全國統一電力市場發展規劃研究，健全多層次統一電力市場體系。

五是強化電力市場監管。繼續選取部分省份開展電力領域綜合監管，監督國家電力規劃和重大項目有效落地，嚴肅查處電網公平開放、新能源等電源接入、電力交易調度、供電服務保障、用電營商環境等方面的違法違規問題，維護公平競爭的市場秩序。