2月19日下午，中央全面深化改革委員會第四次會議召開。一份事關土地管理制度改革的文件——《關于改革土地管理制度增強對優勢地區高質量發展保障能力的意見》在會上審議通過。

習近平總書記在主持會議時強調，要建立健全同宏觀政策、區域發展更加高效銜接的土地管理制度。部署相關工作時，會議明確指出要嚴守“三條控制線”：耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。

這“三條控制線”是根據我國農業、生態、城鎮三種類型的空間，分別對應劃定的三條紅線，屬于我國對國土空間管理的強制性約束要求，也是我們理解此次深改委會議有關土地管理制度改革部署的重要題眼。

夯實國家糧食安全嚴守耕地和永久基本農田控制線

嚴守耕地和永久基本農田控制線如何落地見效，首先需要了解兩個概念：

耕地紅線，指經常進行耕種的土地面積最低值。我國現行18億畝耕地紅線絕不能突破。

永久基本農田，即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農田。截至目前，我國實際劃定15.46億畝永久基本農田。

寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。耕地是14億多人賴以生存的生命之根，是我們最寶貴的資源。

早在2004年，時任浙江省委書記的習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄撰文指出，土地要素制約是一個硬制約，在土地問題上要“長期從緊過日子”。

黨的十八大以來，為了讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，習近平總書記傾注了大量心血。從指出“堅守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地”到要求“落實藏糧于地、藏糧于技戰略”，從囑托“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”到強調“采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任”……一句句諄諄叮囑，成為耕地保護工作的原則。

近年來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。但我們也要清醒地認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農化”“非糧化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎尚不穩固，農田水利方面欠賬還很多。

此次深改委會議強調，要嚴守耕地和永久基本農田控制線，再次向全黨全社會敲響了耕地保護的警鐘。

守護綠水青山嚴守生態保護紅線

在我國廣袤的地理版圖上，有一條紅線，守護著美麗中國。這條紅線就是生態保護紅線，是保障和維護國家生態安全的底線。

建立嚴格的管控體系，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，這是習近平總書記的殷殷囑托。

綠水青山，紅線守護。2017年2月，全國生態保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動。2023年4月，全國生態保護紅線劃定工作全面完成，在已有各類自然保護地的基礎上，嚴格保護生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。

目前，我國生態保護紅線面積合計約319萬平方公里，其中陸域生態保護紅線面積約304萬平方公里(占全國陸域國土面積比例超過30%)，海洋生態保護紅線面積約15萬平方公里。這些區域覆蓋了絕大多數草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態系統，以及絕大多數未開發利用的無居民海島。

紅線區不是“無人區”，可以有人活動但不能改變其生態屬性。通過劃定生態保護紅線，將我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域保護起來，也為可持續發展提供永續性的生態支撐。

此次深改委會議再次強調要嚴守生態保護紅線，具體而言，就是既要防止任意改變生態保護紅線用途的“偽生態、真破壞”等生態修復形式主義問題，也要避免不合理調整生態紅線導致的生態保護紅線面積減少、破碎化及“以次充好”的情況發生。

“萬物各得其和以生，各得其養以成。”廣袤國土上，生態空間的邊界逐漸清晰，人與自然的關系在重構中更加和諧。這條線，是守護中華民族永續發展的紅線，也是保障人民群眾生活幸福感的紅線。

把城鎮融入自然嚴守城鎮開發邊界

城鎮開發邊界是“三條控制線”的重要組成部分，是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，涉及城市、鎮和各類開發區等。

2022年，全國各省區市按照自上而下、自下而上相結合的工作方式，統籌劃定了城市、鎮以及各類開發區的城鎮開發邊界。在劃定“三條控制線”時，先劃耕地保護紅線、生態保護紅線，再劃城鎮開發邊界，倒逼各地對土地資源節約集約利用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

黨的十八大以來，習近平總書記一直高度重視我國城鎮開發建設與發展。他曾深刻指出，“城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置”，“要把菜籃子、人居環境、城市空間等工作放到重要位置切實抓好”，“走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子”。

此次深改委會議強調要嚴守城鎮開發邊界，旨在合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時序，做好治山理水、顯山露水的文章，為構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系蓄積潛力和后勁，也為子孫后代留下一個可持續的美麗家園。

土地是我們賴以生存和發展的重要物質基礎，是支撐我國高質量發展、實現中國式現代化的重要保障。嚴守“三條控制線”，是“提高土地要素配置精準性和利用效率”，“增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力”的底線和當務之急，也是長遠之計。