2022年6月15日，澳大利亞電力市場運營機構AEMO（Australian Energy Market Operator）宣布暫停運行電力現貨市場。這是澳大利亞電力現貨市場首次暫停運行，該市場直至6月24日才正式恢復運行。
為了防止長時間持續高電價給用戶造成過高負擔，澳大利亞國家電力市場（NEM）建立了管制價格機制。當某區域過去2016個5分鐘交易時段（等效為7天整）的電價之和超過累積價格閾值時，便會觸發管制價格帽（Administered Price Caps，APC），則現貨市場結算價格不得高于300澳元/兆瓦時。觸發閾值=現貨市場最高限價*供電可靠性參數，即1359100澳元=15100澳元/兆瓦時*7.5小時*12，等同于過去7天的平均電價為674.16澳元/兆瓦時。
根據澳大利亞相關規則，如果AEMO判定無法按照規定正常運行現貨市場，則可以暫停現貨市場。市場暫停后，NEM中的投標和調度仍然可以按原有規則進行，但價格不由出清決定，而是由交易機構制定的方法確定，這次暫停期間電力價格是由過去28天實際價格平均值決定。
2022年6月12日，NEM昆士蘭區域電價首先觸發管制價格機制，緊接著6月13日新南威爾士區域也觸發管制價格，6月15日AEMO宣布NEM現貨市場暫停運行。下面將基于實際數據分析，簡要回溯NEM暫停運行過程。
前期NEM能源供應情況：自2022年1月第1周至6月第2周，澳大利亞紐卡斯爾期貨市場動力煤和天然氣平均價格分別上漲了101%和126%，NEM現貨市場電價上漲了488%。澳大利亞國內天然氣市場價格也在6月初觸發了其40澳元/吉焦的管制價格。6月正值南半球初冬，風力和光伏發電量處于低谷，取暖需求和發電需求升高。同時，NEM中有大量發電機組按計劃停運、維護，還有3吉瓦的燃煤機組處于計劃外的停運狀態，進一步加劇電力供應緊張局面，推高了電價。
暫停前NEM運行情況：6月12日18時50分，NEM昆士蘭區域電價為9500澳元/兆瓦時，過去7天累積電價達到1361004澳元，超過累積電價閾值1359100澳元，觸發管制價格機制。昆士蘭區域自6月12日18時55分實施管制價格帽，其他區域自13日18時35分陸續實施管制價格帽。
因為管制價格帽300澳元/兆瓦時遠低于非管制價時期的價格帽15100澳元/兆瓦時，相對于一些機組的發電成本也過低，因此NEM內發電機組開始削減申報的最大可用發電容量。自6月12日晚昆士蘭區域管制價格帽生效至6月14日7時，NEM最大可用容量下降至37吉瓦，相對6月11日同時段降低了8.7吉瓦（19%）。由于進入市場的發電容量急劇下降，AEMO預測到電力供應短缺，開始發送強制指令讓機組增加出力。6月14日，NEM共有5吉瓦的發電機組受指令調發，約占最大負荷的20%，市場運行受到嚴重干預；15日，AEMO繼續發布電力供應短缺預警，鼓勵各機組進入市場提供更多的發電容量，但報價信息顯示，各機組進入市場的最大發電容量仍與6月14日相當，沒有起到應有作用。究其潛在原因，若機組報價中標后發電，市場管制價格帽不足以覆蓋燃料成本，可若按照AEMO強行調度指令發電，事后機組可以得到成本補償，因而發電機組沒有參加市場報價的積極性。
照此發展，AEMO將不得不于當晚再次施加大規模干預，強行調用機組發電，這將繼續造成市場運行脫離正常軌道的局面。15日14時，AEMO認為已無法在保證電力供應安全和可靠性的同時繼續運行現貨市場，宣布NEM現貨市場于14時05分暫停運行。電力市場暫停期間由交易機構制定電力價格，現貨市場的電力出清和調度運行流程并沒有變化，機組如同往常一樣報價，調度仍然進行優化出清，市場交易技術支持系統正常運行，發送AGC調度指令。但是，市場出清價格不再是交易結算價格，市場交易不再產生價格信號。同時，為了提高市場主體參加交易的積極性，對于那些參加交易意愿不強的市場主體，市場運行機構會以提供成本補償為條件要求他們進行報價，從而增加供電可靠性，降低發生強行調用現象的可能性。電力市場暫停的更貼切說法是中斷了市場發現價格的功能，改變了激勵機制。其實在電力供應極其緊張的時候，市場運行機構最關注的是如何激勵機組盡量多發，機組報價排序失去其作用。
電力現貨市場暫停一段時間后，NEM電力供應短缺情況已經改善，AEMO于23日開始恢復NEM，使用市場出清價格，并在觀察24個小時市場運行情況后，于6月24日正式恢復電力現貨市場運行。
澳大利亞國家電力規則規定了電力市場暫停期間的成本補償機制，旨在有效激發發電企業的積極性，是保障電力可靠供應的重要手段。根據澳大利亞電力市場成本補償規則，在市場暫停期間，按照現貨價格結算與接受調度機構調度指令而提供電力供應的機組、做出貢獻的輔助服務提供商和需求側響應服務提供商，能夠基于基準價格獲取補償收入。AEMO將根據不同機組類型計算基準價格，包括：燃煤（褐煤與動力煤）、開放式循環與聯合循環燃氣機組、水電機組、雙向電源、燃油發電等類型。使用多種燃料來源的復合發電系統將分別計算不同類型機組的基準價格。基準價格的計算方法如下：
首先，計算同一類型中單個機組的基準成本：BC=（FC*E）+VOC，其中BC為基準成本，FC為單個機組的燃料成本，E為單個機組的效率，VOC表示單個機組的變動成本，上述參數的取值來源于AEMO發布的系統整合規劃（ISP，包含不同類型機組的效率提升規劃）。
其次，通過加權計算得到此類機組的加權基準成本：BC（av）=BC1*C1/TC+BC2*C2/TC+…+BCm*Cm/TC，其中BCi表示單個機組的基準價格，Ci表示單個機組最大發電能力，TC表示此類型機組全部發電能力。該類型機組的基準價格（BVG）=基準成本（BC（av））*1.15。
同時，該類型機組提供輔助服務的基準價格（BVAS）=基準成本（BC（av））*（0.15/n），n為一小時內的交易時段次數。需求側響應服務提供商的基準價格參照雙向供應電源。
后續，若獲取的補償無法覆蓋機組在市場暫停機組付出的直接成本，則發電機組可以申請附加的成本補償。對應澳大利亞6月份市場暫停期間，市場主體基于基準價格獲取720萬澳元的補償收入，并在申報的9840萬澳元附加補償中被核準獲取到8760萬澳元額外發電成本補償，可見澳大利亞的基準價格嚴重偏離發電機組的實際成本。對發電側補償的費用按照用電量在用戶側分攤。
值得提及的是，基于此次補償工作經驗，澳大利亞能源市場委員會于今年11月開啟了有關補償機制規則的總結工作，針對發現的問題，就補償的目的及方法、管理補償的責任主體以及補償實施過程等方面開展討論，以增強市場主體信心，使其在市場發生狀況時能夠保障電力供應。
本次澳大利亞電力市場停擺事件的核心原因在于APC多年未修訂，不再能夠覆蓋發電機組高漲的燃料成本，導致管制價格時期機組發電意愿不強，紛紛選擇退出市場進而導致電力系統供應能力不足。因此2022年7月初，Alinta能源公司正式向澳大利亞能源市場委員會（Australian Energy Market Commission，AEMC）提出修改APC的請求。修訂的主要理由是原先300澳元/兆瓦時的APC已經難以覆蓋發電企業的變動成本，并且根據天然氣市場的最高限價，折算到度電成本也接近600澳元/兆瓦時。
澳大利亞能源市場委員會于7月21日公布其啟動快速規則修訂的意向，明確將在8月初發文陳述其考慮進行快速規則修訂的原因，市場主體將有兩周時間提交反對快速規則修訂的意見。同時，委員會強調啟動快速規則修訂程序的決定與其對規則修訂具體內容所持態度無關，即快速修訂程序本身并不隱含委員會認可Alinta能源公司修訂規則提議。一般來說，電力市場規則修訂過程從初審通過到最終決定通常需六個多月，其中要經過修訂初稿和終稿兩個步驟，征詢兩輪反饋意見，組織召開兩次聽證會。但是加快程序可能只需四個月，省去初稿步驟，直接發布規則修訂最終稿。
8月4日，能源市場委員會印發關于規則修訂文件，開始向市場主體征求對規則修訂的看法和建議，其截止日期為9月1日。雖然有些市場主體反對進行規則快速修訂，但是這些反對意見并沒有被能源市場委員采納。9月8日，能源市場委員會明確將于11月17日公布規則修訂最終稿，并于9月29在考慮市場主體反饋意見基礎上發布規則修訂指導意見，再次征求意見（截止日期為10月13日）。考慮了這輪反饋后，規則修訂最終決定：從2022年12月1日開始，APC將從300澳元/兆瓦時提升至600澳元/兆瓦時。這個管制價格帽將一直延續到2025年6月30日，屆時能源市場委員會將再考慮其可靠性工作組提出的更長期的方案。
盡管調整管制價格帽的措施似乎比較簡單，可是從澳大利亞監管機構的程序上看，整個調整過程是非常規范的，充分考慮到各方面因素和可能造成的影響，并且確定新限價有效期，賦予市場主體穩定環境，體現出澳大利亞電力市場監管措施嚴肅性與監管制度成熟性。
澳大利亞電力市場的危機對于世界各國的電力系統低碳轉型做出了警示，體現出以傳統火電為主力電源的電力市場機制設計在面對高比例新能源時的局限性。供需關系是市場的核心，電力市場具有不同于其他商品市場的獨特性，電力市場設計更應關注長期的市場格局如何構建，確保供需總體處于一個基本均衡的市場有效狀態。
一是建立健全電力市場規則管理制度。本次澳大利亞修訂APC的過程充分遵循了規則修訂程序，并向社會各方充分征求意見，體現了程序正義。我國本輪電力市場建設從2015年起步，總體上取得了一定的成果，但長期以來，管理和完善電力市場規則的相關法律規則不健全。比如，各地區電力市場規則如何制定，需要經過哪些程序，市場主體若想要修改規則又當經過哪些程序，各管理部門的權責范圍，各級市場規則的關系及相容性等。建議國家層面盡快出臺相關法律法規或市場規則，使電力市場建設有據可依、有理可循。
二是電力市場價格調控要充分反映變動成本。我國電力現貨試點地區也參考澳大利亞經驗，設計了特殊時期的價格管控機制，例如現貨市場均價高于某一水平則按照事先確定的價格進行結算。從澳大利亞電力市場暫停事件可以看出，若事先確定的價格不能合理反映實際發電成本，則管控時期發電容量可能進一步減少，屆時將出現管住價、但沒有量的情況。雖然我國發電企業聽從國家號召，愿意履行社會責任，但是較低的管控價格也將損害發電企業的積極性，不利于提升可用發電容量。建議在確定“二次限價”時可以充分聽取市場主體意見，并考慮足額覆蓋發電成本。
三是建立適應高比例可再生能源參與電力市場的配套機制。高比例可再生能源對電力系統以及電力市場帶來的沖擊成為世界性難題。澳大利亞電力市場也面臨著系統調節資源不足、可再生能源參與市場收入低等問題，為此澳大利亞采取的一系列措施值得我們借鑒。建議完善調頻、快速爬坡等輔助服務市場和容量市場，以保障調節性機組和支撐性電源的基本收益；同時完善“綠證+配額制”或差價合約制度，以體現可再生能源綠色價值，滿足可再生能源投資的基本收益，實現電力系統的低碳轉型。
（作者單位：陳熙，國家電投上海電力(7.540, -0.04, -0.53%)新能源發展有限公司市場營銷主管。劉東勝，華南理工大學客座教授。）
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