1月11日，財政部印發《關于加強數據資產管理的指導意見》(下稱《指導意見》)，從總體要求、主要任務、實施保障等三方面十八條內容，對數據資產管理進行引導規范。

自2022年“數據二十條”發布后，數據資產作為經濟社會數字化轉型中的新興資產類型，已在社會上形成廣泛共識。但數據資產仍面臨高質量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，急需進一步完善制度體系。

針對當前數據資產管理存在的問題，《指導意見》明確，要以促進全體人民共享數字經濟紅利、充分釋放數據資產價值為目標，以推動數據資產合規高效流通使用為主線，有序推進數據資產化，加強數據資產全過程管理，更好發揮數據資產價值。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所數字經濟研究室主任、研究員蔡躍洲接受證券時報記者采訪時指出，《指導意見》從制度層面對于(公共)數據資產管理進行了系統性規范。與《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》相比，《指導意見》更側重于對公共數據資源開發利用過程中的規范和管理，在“數據二十條”確定的數據權屬結構性分置框架下，《指導意見》針對公共數據的權屬、使用、開發、收益、分配、價值評估等相關機制做出了更為具體明確的規定。

“可以說，制定《指導意見》既是促進數字經濟發展的客觀需要，也是加強數據資產管理的現實要求。”財政部資產管理司有關負責人說。

對全口徑數據資產作出共性指導

當前，數據要素、數據資源、數據資產、數據產品等概念使用較為混亂，存在不規范、不統一問題。前述有關負責人指出，《指導意見》是針對數據資產這一大類資產作出的指導性規定，不區分持有主體。

《指導意見》提出了加強數據資產管理的十二條主要任務，包括：依法合規管理數據資產、明晰數據資產權責關系、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理、穩妥推動數據資產開發利用、健全數據資產價值評估體系、暢通數據資產收益分配機制、規范數據資產銷毀處置、強化數據資產過程監測、加強數據資產應急管理、完善數據資產信息披露和報告、嚴防數據資產價值應用風險等。

此前“數據二十條”首次提出要建立“三權分置”的產權運行機制。本次《指導意見》進一步明確，保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產過程中的相關權益。落實數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產產權體系。

考慮到公共數據資產具有國有或公共屬性，為避免資產流失和公共安全風險，《指導意見》有側重地針對公共數據資產管理作出單獨規范要求。比如，《指導意見》提出，明晰公共數據資產權責邊界，促進公共數據資產流通應用安全可追溯。探索開展公共數據資產權益在特定領域和經營主體范圍內入股、質押等，助力公共數據資產多元化價值流通。

在蔡躍洲看來，入股和質押本質上還是對數據權屬結構性分置后某類具體權益、權利的一種具體實現方式。當然，《指導意見》對于公共資產權益入股、質押也是非常審慎的，專門給出了限定，即“在特定領域和經營主體范圍內”，而且是“探索”。這意味著，短期內以公共數據資產相關權益作為入股或質押的標的不應成為一種普遍現象。

支持運營主體對各類數據資產進行融合加工

隨著數據要素市場化配置改革、數據安全、網絡安全、個人信息保護等法律法規頒布實施，公共數據開發利用由研究部署邁入落地實施階段。本次《指導意見》提出，支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平，強化公共數據資產授權運營和使用管理。嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產管理制度規定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數據資產進行運營。

《指導意見》同時要求，授權運營前要充分評估授權運營可能帶來的安全風險，明確安全責任。運營主體應建立公共數據資產安全可信的運營環境，在授權范圍內推動可開發利用的公共數據資產向區域或國家級大數據平臺和交易平臺匯聚。

《指導意見》還提出，支持運營主體對各類數據資產進行融合加工。探索建立公共數據資產政府指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發現機制。鼓勵在金融、交通、醫療、能源、工業、電信等數據富集行業探索開展多種形式的數據資產開發利用模式。

《指導意見》強調，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規維護各相關主體數據資產權益。支持合法合規對數據資產價值進行再次開發挖掘，尊重數據資產價值再創造、再分配，支持數據資產使用權利各個環節的投入有相應回報。

引導金融機構和社會資本投向數據資產領域

在實施保障方面，《指導意見》明確將加大政策支持，積極鼓勵試點。

在政策支持上，將統籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數據資產開發利用、數據資產管理運營的基礎設施、試點試驗區等扶持力度，引導金融機構和社會資本投向數據資產領域;在鼓勵試點上，《指導意見》明確，支持有條件的地方、行業和企業先行先試，結合已出臺的文件制度，探索開展公共數據資產登記、授權運營、價值評估和流通增值等工作。

蔡躍洲認為，《指導意見》中提到的財政、金融、土地、科技、人才等，都是可以用于支持數據資產開發利用、管理運營的政策工具。諸如氣象、地理、應急管理、科學研究等方面的公共數據，可以考慮先行試點。

中國互聯網協會研究中心副主任吳沈括也向記者表示，在數據資源利用過程中，央國企以及大型頭部企業不僅具有良好的數據治理基礎，也有意識和能力去實現數據要素的流轉利用。

“未來，為實現數據要素更有效的開發利用和管理運營，還需要在數據定價、權屬分配、流轉利用等方面加強業務規則制定，并在不同領域探索形成可復制可推廣的成功案例，為數據要素市場發展建設提供多方位引導。”吳沈括表示。