在寧波惠爾頓安全座椅工廠門口，兩撥工人正分別將貨物搬上貨車。“一撥貨物是直接發給海外客戶的，另一撥則是發往國內的倉儲托管機構，用于國內零售市場銷售。”公司相關負責人向《瞭望》新聞周刊記者介紹。

這家生產汽車兒童安全座椅的企業在創立伊始是一家外向型企業，2014年起開始以自有品牌布局國內市場。目前，該企業內銷金額已占銷售總額的50%以上。

近年來，像惠爾頓這樣國內國際兩個市場共同發力的企業越來越多。2023年1月，北京市、上海市、浙江省(含寧波市)等9地入選首批國家內外貿一體化試點地區名單。其中，浙江在培育優質主體、提升質量標準、解決企業難題等方面積極創新、先行先試，為全國內外貿一體化發展作出了有益探索。

按照計劃，浙江自2022年起利用三年左右的時間培育具有國際競爭力、內外貿融合發展的產業基地100家，內外貿一體化“領跑者”企業1000家。截至目前，浙江已認定省級“領跑者”企業744家、基地76個。

“三同”行動是通過內外貿產品“同線同標同質”推動內外貿標準對接、提升產品質量、加速內外貿一體化的重要抓手。浙江支持已獲得“品字標浙江制造”認證、綠色產品認證、HACCP(食品安全管理體系標準認證)、GAP(良好農業規范認證)等高品質認證的企業發展“三同”產品。截至目前，浙江“三同”企業中獲得“品字標浙江制造”標準認證企業471家，獲得綠色產品認證企業72家。

近期，國務院辦公廳印發了《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從促進內外貿規則制度銜接融合、促進內外貿市場渠道對接、優化內外貿一體化發展環境、加快重點領域內外貿融合發展、加大財政金融支持力度等5方面，提出了18條工作措施，旨在進一步擴大內需、穩定企業、促進經濟發展。

本刊記者調研中注意到，此前，在推行內外貿一體化過程中遇到了不少挑戰。一方面，受扶持企業規模難取舍、主管機構行使職能存在權限掣肘、政策抓手相對不足等因素影響，地方政府推行內外貿一體化過程中有時會“力不從心”;另一方面，外貿缺乏核心優勢難競爭、營商環境待完善、銷售形式變化盈利難等問題也讓企業對“兩條腿走路”心存疑慮。

地方政府摸索抓手

在調研過程中，有地方政府部門負責人告訴記者，此前推行內外貿一體化存在扶持企業規模難取舍、主管機構行使職能存在權限掣肘、理想的政策抓手相對不足等問題。

——扶持企業規模難取舍。

“保大”還是“保小”?支持經營主體內外貿一體化發展的政策制定過程，往往考驗著地方管理部門的智慧。

受訪專家指出，內外貿一體化是一個以企業為主體的市場自發演進過程，通常只有企業達到了一定的生產經營規模，具備了較為雄厚的資金、技術、人才儲備才會選擇通過內外貿一體化的方式拓展市場以獲得更大的規模效益。

梳理此前多個試點地區的內外貿一體化發展實施方案可以發現，多是對具有一定實力的企業“扶優扶強”來支持經營主體提升內外貿競爭力。

“培育認定浙江的內外貿一體化‘領跑者’企業，要通過自主申報、審查推薦、專家評審核定等步驟對企業的銷售情況、品牌建設、質量標準、科研創新等方面進行評估，要求企業具有一定實力且有意愿進行內外貿一體化發展。在認定后企業會得到一定的補貼支持。”浙江省商務廳有關負責人向記者介紹。

對頭部企業的“扶優扶強”可能加快市場淘汰速度，給本就在競爭中處于劣勢的中小企業帶來更大壓力。為平衡不同規模企業的發展需求，多地在培育頭部企業發展內外貿一體化的同時，也在多措并舉激發中小企業活力。

例如，浙江在積極培育“領跑者”企業的同時，針對中小微企業的資金難題，設立了10億元規模的“濱質授信”專項金融產品。目前已有1800萬元撥付給企業，將產品品質納入授信考量維度，為中小企業加大投入提升產品質量減少后顧之憂。

而在這種平衡之下，政策效力可能會受到一定影響。“內外貿一體化是一種市場自發行為，地方政府部門此前傾向于采用如授予榮譽稱號、發放小額補貼等鼓勵性的政策支持企業內外貿一體化發展，而這類鼓勵政策可能對企業實質性幫助有限。”受訪專家表示。

——主管部門行使職責存在掣肘。

內外貿一體化不只是銷售環節的融合轉換，也是牽涉生產、物流、信息等上下游產業的系統性工程。專家表示，實際運行過程中內外貿主管部門受到職責權限制約難以形成合力，使得此前內外貿一體化的相關政策效力有限，難以解決企業關切。

“目前，與外貿相關的管理職能主要集中在商務、海關、稅務等幾個部門，而內貿職能的劃分則相對復雜。”受訪專家向記者介紹，“內貿企業在開展相關業務時由商務、發改、經信、市場監管、稅務、衛健、農業農村、公安、交通運輸等多個政府部門歸口管理，地方各部門間業務存在一定的交叉。例如，建廠用地需經規劃建設部門、發展改革部門審批決定;稅收政策需由財稅部門統籌協調……在此過程中，作為牽頭推行內外貿一體化的商務部門通常承擔統籌協調的角色，能夠發揮實質效果的政策抓手較少。”

受訪專家指出，由于商務部門實際職權更多體現在外貿領域，對于內貿市場的監管職權有限，加之相對外貿而言，內貿管理機構設置更為分散、統籌協調難度更大，推行內外貿一體化發展過程中可能面臨不同地方、不同部門管理和決策權責交叉等情況。

——有力政策抓手相對不足。

記者梳理此前多地公布的促進內外貿一體化發展實施方案發現，推進內外貿產品“同線同標同質”是目前地方推進內外貿一體化發展的常用政策抓手。這一政策在實際運用過程中仍存在堵點，使得其對于促進內外貿一體化發展的效力有限。

最初提出“三同”是將其作為供給側結構性改革的手段，滿足國內消費升級的需求，使消費者不出國門就可以買到和國際市場同樣品質的產品;同時，以出口企業先進的工藝、技術、管理等帶動國內生產企業提質、增效、升級，提升全行業發展水平。

中國出入境檢驗檢疫協會會長王新說，各地對“三同”產品的認定程序、對標標準等存在差異，使得認定后企業使用相關產品標識、享受優惠政策也不盡相同。這種不統一在一定程度上影響了“三同”工作的推進。

根據浙江省“三同”工作試點地區杭州市高新區(濱江)的調查，63%的小型企業對“三同”概念的了解僅限于字面。

“此前，地方推進內外貿一體化缺少一些更為有效的政策抓手。”采訪中，有專家表示，《若干措施》劍指內外貿一體化發展過程中的薄弱環節，進一步完善了頂層設計，為地方推進內外貿一體化提供了更多有效的政策抓手。

外貿企業重建路徑

多位受訪者指出，在內外貿一體化過程中，相較于促進內貿企業“走出去”，外貿企業“出口轉內銷”難度更高。即便是在“出口轉內銷”呼聲比較大的2021年，中國機電產品進出口商會對600余家外貿機電企業的調查顯示，57%的企業仍表示沒有做過內銷業務。

當被問到外貿企業開拓國內市場意愿不高的原因時，“國內市場太‘卷’”成為多位受訪企業負責人共同提及的內容。“企業做外貿，量大、省事，還不用擔心貨款不到位，企業轉內銷可能因為核心競爭能力不足、營商環境存隱憂以及利潤空間被擠壓等情況很難‘卷’出頭。”一外貿企業負責人表示。

——部分企業擔心競爭乏力。

在過去幾十年外貿企業爭奪全球市場的同時，國內的部分行業也出現了市場飽和現象。對于外貿企業，特別是一些缺乏核心競爭力的加工貿易企業而言，轉入國內市場參與競爭未必能占得優勢。

中國機電產品進出口商會總監高士旺認為，加工貿易企業多是“兩頭在外”，企業通常缺少自己的品牌、渠道。要在國內打開市場，通常只能通過低價競爭、不斷壓低自己的利潤率來獲得訂單。

“由于缺乏核心競爭優勢，一些傳統的OEM(代工生產)企業負責人表示，寧愿轉去開拓新興市場，也不愿回到國內。”一位商務部門負責人向記者介紹。

受訪專家認為，《若干措施》中提出“支持內外貿企業培育自主品牌，鼓勵外貿代工企業與國內品牌商合作，支持流通企業、平臺企業發展自有品牌，與制造企業開展品牌合作。”有利于企業加快自身品牌建設，提升綜合競爭力。

——市場環境存隱憂。

記者在寧波惠爾頓嬰童安全科技股份有限公司采訪時，董事長林江娟正在為電商“大促”期間，企業遇到的競爭對手惡意刷差評事件而苦惱。“我們前期已經為宣傳促銷活動投入了大量成本，在這一關鍵節點上遭到惡意攻擊會讓宣傳效果大打折扣。”林江娟說。

市場環境的優劣是影響企業評估決策的重要因素之一。高士旺表示，傳統加工貿易企業為了滿足發達國家質量安全標準，通常在設施、設備、人才和管理上投入較大，生產成本較高，但在轉向國內市場時，由于國內市場環境的不同，可能會遭遇產品被仿制、低質低價等不正當競爭的攻擊。

受訪專家說，近日國務院辦公廳印發的《若干措施》中圍繞優化內外貿一體化發展環境提出了加強知識產權保護、完善內外貿信用體系、提升物流便利性、強化內外貿人才支撐等4條工作措施，旨在優化市場環境，減少企業內外貿一體化發展顧慮。

——銷售形式變化擠壓利潤空間。

“找客戶拓渠道”是企業進入新市場過程中的重要環節。傳統的銷售模式包括線下參展參會、門店陳列、銷售人員上門推銷等形式。如今，電商平臺的興起在幫助企業直接觸達消費者的同時，也在一定程度上擠壓了企業的利潤空間。

“2014年，我們想抓住國內電商行業發展帶來的機遇進軍國內市場，沒想到幾年之后電商平臺高額的中間費用反而拖累了企業的發展。”林江娟說，如今，企業在電商平臺上為售價千余元的產品購買一個流量需要花費600至700元，交給平臺的各類中間費用接近產品成本的40%，企業的利潤空間被壓減不少。

受訪專家表示，在直播帶貨等各類銷售形式興起的背景下，企業需要不斷增加產品曝光以提升銷量。為此，企業不僅要持續運營電商平臺的線上店鋪、參與各類促銷活動獲取公域流量，還要培養自己的帶貨主播以爭取定價主動權。這一過程需要企業投入不少的人力、物力成本。

“我們花了七八年時間才在國內市場扭虧為盈。”林江娟說，“這七八年里，我們一邊靠著海外訂單賺取的利潤來支撐企業開拓國內市場，一邊加大技術投入爭取更大的利潤空間。”

推動內外貿一體化“好事成真”

如何突破內外貿一體化過程中面臨的重重困境讓“好事成真”?

部分受訪人士指出，內外貿一體化的本質是打通內外貿之間的政策壁壘，讓企業可以自由選擇內外部市場。因此，各地推行內外貿一體化要“因地制宜”“因產施策”用好政策抓手，持續優化市場環境維護公平競爭。

——發揮地方優勢，“因地制宜”用好政策抓手。

在現有情況下，如何有效推動內外貿一體化發展是多地政府主管部門負責人共同提到的問題。受訪專家表示，要以經營主體的實際需求為導向，結合地方優勢特點“因地制宜”用好政策抓手。

例如，圍繞企業拓展線上渠道費用高、難度大的問題，浙江發揮其電商產業優勢，支持電商平臺開辟“三同”銷售專區，為符合條件的企業集中推廣，降低企業營銷成本。

淘天集團公共事務部總監孫雪峰指出，2022年8月“三同”天貓專區正式上線，目前已覆蓋浙江省11個地市的38個縣(市、區)。消費者通過淘寶APP首頁搜索“三同”“三同好物”“三同好品”等關鍵詞，就能進入主頁便捷選購。截至2023年7月，“三同”專區銷售額(GMV)近8億元，超過100家企業的460余款產品上線銷售。

——解決企業難題，“因產施策”優化市場環境。

《若干措施》指出，加大對外貿企業商標權、專利權的保護力度，以服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等為重點，開展打擊侵權假冒專項行動。

受訪專家表示，服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等行業各有其發展特點，要結合行業實際發展規律，制定優化措施。

作為全國原創羽絨服ODM(原創設計制造)基地，位于浙江嘉興市的平湖·中國服裝城的商戶開發的大量原創羽絨服款式不僅受到國內消費者的追捧，在海外也擁有大量買家。為了保護創新成果、避免惡意競爭，平湖·中國服裝城自2019年起實行了款式登記備案制度。2023年以來，已有526家商戶為2837款原創設計進行了備案登記。

“由于羽絨服行業已經具備較強的快速反應能力，商家新開發的原創款式若得不到及時保護，上市一周左右就會出現仿款，而傳統的外觀設計專利申請、著作權保護等手段一般很難在這么短的時間內生效。”平湖·中國服裝城副總經理張斌飛說，款式登記制度不僅結合行業特點維護了市場公平競爭，也為內外貿一體化發展企業發揮自身優勢，拓展市場打下基礎。

為表彰平湖·中國服裝城做出的努力，2021年，浙江省市場監管局為其授予了“浙江省商業秘密保護示范園區”稱號。

款式登記備案制度是結合行業特點，加強知識產權保護的案例之一。有關專家表示，營商環境存在隱憂是影響企業“兩條腿走路”的因素之一，結合行業特點，不斷提高知識產權保護效能與維護公平競爭的市場環境有助于企業健康發展。□