我國是海洋大國，海域遼闊，岸線漫長，島嶼眾多，資源豐富，生態多樣。海洋環境保護是生態文明建設、美麗中國建設的重要組成部分，以習近平同志為核心的黨中央對此高度重視。

2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議修訂通過《中華人民共和國海洋環境保護法》，自2024年1月1日起施行。修改海洋環境保護法的重大意義是什么?有哪些亮點內容?在加強對海洋傾倒監管方面有何新規定?日前，全國人大常委會法工委、生態環境部等相關負責人進行了解讀。

讓人民群眾更好享受碧海藍天、潔凈沙灘

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度。

全國人大常委會法工委行政法室副主任劉海濤介紹，修改海洋環境保護法，是深入貫徹習近平總書記關于海洋環境保護的重要講話、重要指示批示和黨的二十大精神，落實黨中央關于海洋環境保護決策部署的重要舉措，是持續改善海洋環境質量、建設美麗中國的迫切需要，是深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。

“對于保護和改善海洋環境，讓人民群眾更好享受碧海藍天、潔凈沙灘，保障生態安全和公眾健康，維護國家海洋權益，建設海洋強國，促進經濟社會可持續發展，實現人與自然和諧共生，都具有重要意義。”劉海濤說。

為地方政府落實海洋生態環境治理任務措施目標加緊法律“緊箍咒”

“這次修訂的海洋環境保護法聚焦海洋生態環境保護的突出問題，總結海洋生態環境保護的實踐經驗，有許多制度創新和務實管用的舉措。”生態環境部海洋司副司長胡松琴舉例說，比如建立了海洋環境目標責任制與考核評價制度。

新修訂的海洋環境保護法明確沿海縣級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環境質量負責，國家實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環境保護目標的海域，省級以上人民政府生態環境主管部門可以采取區域限批和約談政府及有關部門主要負責人的措施，這將有利于進一步壓實地方政府主體責任，為地方政府落實海洋生態環境治理任務措施目標加緊法律“緊箍咒”。

同時，確立了重點海域綜合治理制度。在渤海、長江口—杭州灣、珠江口等重點海域綜合治理攻堅戰實踐的基礎上，明確規定劃定國家環境治理重點海域及其控制區域，制定綜合治理行動方案，沿海省市地方制定其管理海域的實施方案，開展綜合治理。“這將為鞏固前期污染防治攻堅戰成果，繼續深入實施綜合治理攻堅行動、持續改善重點海域生態環境質量提供重要制度保障。”胡松琴說。

海洋垃圾是人民群眾感受最直接、反映最強烈的海洋污染問題之一。新修訂的海洋環境保護法建立了海洋垃圾污染防治制度。

在我國部分沿海地區，海洋垃圾問題比較突出，尚未實現常態化清理處置，部分海洋垃圾難以降解，還會被海洋生物和鳥類誤食并損害海洋生物棲息環境，威脅海洋生物多樣性。對此，新修訂的海洋環境保護法明確沿海縣級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監測、清理制度，統籌規劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾的設施，明確海洋垃圾管控區域，建立海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。這些規定體現了系統治理的思路，多環節多舉措遏制海洋垃圾入海數量，通過攔截、收集、打撈已經進入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統籌治理的閉環。

此外，此次修法還在海上排污許可、入海排污口、入海河流治理、生態環境分區管控、海洋傾廢等方面作出一系列新的規定同時，在法律責任方面也增加了處罰事項、加大了處罰力度、豐富了計罰方式和處罰手段，有效解決了“該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重”的問題，完善了海洋生態環境保護制度體系，增強了法律實施的震懾力。

對海上違法傾廢活動形成有力震懾

海洋傾廢監管對于統籌做好海洋生態環境保護和海洋高質量發展具有重要意義。胡松琴介紹，新修訂的海洋環境保護法針對海洋傾廢監管中存在的突出問題，結合國內實踐經驗與國際履約成果，完善審批與管理制度，加大監管力度。

加強廢棄物源頭管理。繼續實施可以向海洋傾倒的廢棄物名錄制度，以嚴格管控海洋傾倒的廢棄物種類，從源頭避免和減少海洋傾廢對海洋生態環境的影響。同時，進一步落實“預防為主、源頭防控”等原則，增加“國家鼓勵疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒”有關規定，嚴控向海洋傾倒廢棄物的數量，統籌做好海洋生態環境保護和海洋高質量發展。

科學布局海洋傾倒區。進一步強化海洋傾倒區的科學布局和全局性謀劃，增加傾倒區規劃制度，明確傾倒區規劃應報國務院批準，由國務院生態環境主管部門依據規劃統一開展傾倒區選劃，以科學合理利用海洋資源，優化我國海洋傾倒區的布局，特別是近岸和遠海傾倒區的分布比例，盡可能減少傾倒活動對傾倒區及其周邊海洋生態環境的影響。“法律規定要定期對傾倒區進行評估，并依據評估結果制定并實施調整、暫停或封閉傾倒區等管理措施。”胡松琴說。

此外，完善許可及監管制度。深化落實國務院“放管服”改革要求，優化傾廢許可審批層級，明確海洋傾廢許可有關申請向國務院生態環境主管部門海域派出機構提出。強化產生廢棄物單位污染防治的主體責任，明確由產生廢棄物的單位作為傾廢許可申請的主體。加強事中事后監管，針對傾倒作業船舶等載運工具，增加安裝使用符合要求的海洋傾倒在線監控設備等規定，并強化傾倒作業報告制度，有效提高監管效能。

強化法律責任及監督執法。針對海上違法傾廢活動頻發、違法處罰偏軟偏輕等問題，新修訂的海洋環境保護法提高了處罰金額，增加了一定時間內行業禁止等處罰手段，以及扣押船舶等行政強制措施。新增了連帶責任制度，明確獲準傾倒廢棄物的單位應當與造成環境污染和生態破壞的受托單位承擔連帶責任等，同時還建立了信用記錄與評價應用制度，對違法活動形成有力震懾。