“30年來，安全高效煤礦實現了從‘星星之火’到‘燎原之勢’的全面鋪開。一座座‘小而精’‘富而美’的煤礦落地生根。安全高效煤礦的‘朋友圈’越來越大。”近日，中國煤炭工業協會會長梁嘉琨在煤炭工業安全高效煤礦建設30周年暨高質量發展推進會上表示。

從首批12處，到2001年突破100處，再到2022年達1146處;從最初的晉冀魯內蒙古蘇5個地區，到如今的20個產煤地區;從晉陜內蒙古主產區，到云貴川復雜難采區，一處處世界一流的大型現代化安全高效煤礦脫穎而出。

中國煤炭工業協會數據顯示，2022年，1146處安全高效煤礦平均綜合單產16.56萬噸/(個•月)，原煤工效16.77噸/工，均約為國有重點煤礦的1.9倍;年產量超過百萬噸的采煤隊683個，其中有9個采煤隊年產量超過1000萬噸。

“未來，我們要緊緊圍繞‘到2035年基本實現新型工業化’這一宏偉目標，高標準、高品質打造‘經濟效益好、資源消耗低、生態治理好、科技含量高、安全有保障’的中國式現代化煤礦樣本。”中國煤炭工業協會副會長孫守仁表示。

安全高效煤礦有了新內涵

“自1992年原煤炭工業部提出開展高產高效礦井建設，到2007年更名為安全高效礦井，我國安全高效煤礦建設至今已有30年歷史。”孫守仁說，“30年來，我們經歷了‘黃金十年’的輝煌，肩負了‘能源保供’的重任，也經受了‘產能過剩’的艱辛，體會了‘全面虧損’的慘痛。這是一部致力于改變煤炭工業落后面貌、加快現代化建設、不斷解放和發展煤炭生產力的奮斗史，更是一部與經濟社會發展同頻共振的改革史。”

孫守仁指出，如今安全高效煤礦作為煤炭工業高質量發展的基石，被賦予了新的發展目標——建設現代化煤礦。

要建設成為什么樣的現代化煤礦?

孫守仁表示，新時代安全高效煤礦的現代化建設，已不再是簡單安全高效生產的現代化，也不僅僅是千萬噸級的現代化，更不能單純以安全好不好、效益優不優、工效高不高等標準去衡量。它將是行業全產業鏈共贏的現代化，是煤礦全生命周期協同的現代化，是煤炭全生產要素融合的現代化。

山東能源兗礦能源集團南屯煤礦，是1997年全國首批特級高產高效礦井之一。“從早期一礦一隊一面的高產高效生產格局，到為實現可持續開采探索形成薄厚煤層配采生產格局，再到如今致力于8個專業13個智能化項目改造。多年來，我們通過實踐不斷豐富安全高效煤礦新內涵。”山東能源兗礦能源集團南屯煤礦總工程師暴曉慶說。

“當前煤炭行業已經到了新階段，面臨新形勢。發揮煤炭對能源安全的兜底保障作用，是近年來我們一直在做的事情。”山西省能源局煤炭處處長毛曉文說，“安全高效煤礦代表了先進生產力。截至目前，山西省安全高效煤礦達589處，已累計建成78座智能化煤礦和1316處智能化采掘工作面，是山西煤炭先進產能的主力軍。”

“新時期，潞安化工集團承擔‘能源安全保供、煤炭清潔高效利用、轉型發展蹚新路’三大使命。建設現代化煤礦，要堅定綠色智能目標導向，不斷探索新技術，扎實做好煤炭清潔高效利用，推動能源轉型。”潞安化工集團副總工程師趙洪亮表示。

“今年以來，川煤集團主動對接四川省新型工業化及優勢產業提質倍增行動等戰略規劃，確立了‘傳統能源改造升級、新能源前瞻布局、裝備制造規模化發展、醫療康養融合發展’四大戰略著力點，不斷推進產業結構調整與能源布局優化，全力打造企業新的經濟增長點和核心競爭優勢，為加快建設西南地區現代化綜合型能源企業厚筑根基。”四川省煤炭產業集團黨委書記、董事長王昌潤表示。

中國煤炭工業協會數據顯示，2022年，共有71家煤炭企業集團被命名為安全高效集團，其中10家集團安全高效煤礦數量超過20處。前10家集團安全高效煤礦數量達556處，占安全高效煤礦總數的48.5%，產量達16.47億噸，占2021年全國總產量的40%。

據介紹，2024年，中國煤炭工業協會將依據《安全高效煤礦評審標準》，開展新一輪安全高效煤礦評審工作。《安全高效煤礦評審標準》從1992年制定至今，已大大小小進行了6次修訂，目前的標準為2016年調整后的標準。

“2016年至今，煤炭行業生產結構發生了重大變化。煤礦數量從2016年的1萬處下降到目前的4200處，晉陜內蒙古年產300萬噸以下煤礦全部退出;露天礦比重增加，目前占比8.5%，產量占比32%;2022年有15家煤炭企業產量超過5000萬噸。”孫守仁說，“但目前有些指標還停留在過去的老標準，引領性還不足。標準引領是安全高效煤礦建設的基礎性工作。我們正在征集標準修訂意見，把標準變得更加先進、更加科學，控制安全高效煤礦量的合理增長，實現質的有效提升。”

邁向更高水平存在新挑戰

“30年發展歷程，有高峰也有低谷，有順境也有逆流。我們清醒地看到，新時期安全高效煤礦要邁向更高質量、更高水平、更高層次，需要化解矛盾、處理的問題還很多。”孫守仁指出，具體體現在四個方面。

均衡協調發展存在短板。企業間、區域間安全高效煤礦發展差距較大，山西、內蒙古、陜西、河南、山東、安徽、河北等地區的安全高效煤礦數量占到全國的92%，民營安全高效煤礦占比不足30%，年產120萬噸以下煤礦占比不足10%;可持續發展面臨挑戰，千米以深煤炭資源儲量超過50%，資源枯竭、接續緊張、生產分散、負擔沉重等問題愈發突出，薄煤層、急傾斜、深井高低壓、“三軟”、“三下”等復雜條件建設難度依然較大;安全發展壓力居高不下，部分地區復雜賦存條件與多重災害耦合加重，沖擊地壓等動力災害未從根本上得以控制，粉塵治理和職業病防治還需進一步加強。

創新驅動發展動能不足。科研投強度不高，2022年煤炭開采和洗選企業研發投入強度僅0.44%，大幅低于工業行業平均水平(1.39%);科技創新支撐能力不足，行業基礎理論研究相對薄弱，智能化關鍵核心技術、重大災害監測監控技術、低生態損傷的綠色開采技術、清潔高效利用技術等亟待突破性創新，高端裝備還不能完全滿足應用需求;高水平技術技能人才匱乏，煤礦招工難、留人難和人才結構性短缺矛盾愈發凸顯，人才吸引力偏弱問題未得到根本性改善。

綠色低碳發展任務艱巨。綠色開發利用技術推廣應用不足。充填開采、保水開采、無煤柱開采、煤與瓦斯共采、井下(坑下)干選等技術尚未得到普遍應用，綠色開發利用技術體系亟待完善;生態環保剛性約束增強。安全高效煤礦建設主要集中在環境承載能力弱的晉陜內蒙古等核心產區，落實生態保護紅線、黃河流域生態保護和高質量發展的任務艱巨;綠色發展水平有待提升。數據顯示，2022年，我國原煤入選率69.7%，未達到主要產煤國家80%的平均水平。

全面共享發展還有差距。行業利潤持續向優勢企業集中，一些資源條件差、開采歷史久、社會負擔重、轉型發展難的老礦亟需各方面關注和支持;安全高效煤礦上下游產業鏈條發展還不平衡，地勘、制造、洗選、設計、建設等產業利潤率不足6%;發展成果還不能滿足職工對美好生活的需求，職工物質與精神文化還不協調。數據顯示，2013年到2021年間，安全高效煤礦年均利潤增長率7.2%，職工年均收入增長率4.7%，低于社會同期城鎮單位就業人員9.5%的年均收入增長率。

今年全國兩會期間，中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東指出，安全高效煤礦建設帶動了煤礦裝備的數字化、智能化、自動化，推動了煤炭企業管理現代化，推動了煤礦質量變革、效率變革、動力變革。但也要看到，當前全國建成的安全高效煤礦占比小、覆蓋面窄、復雜條件下建設難度大、科技引領支撐作用不足等問題突出，嚴重制約了安全高效煤礦建設步伐。

做好現代化煤礦建設這道必答題怎么建設現代化煤礦?

“這是安全高效煤礦發展的必答題。”孫守仁說，“當前，我們正聚焦新型工業化發展要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，踐行能源安全新戰略，推動煤炭工業高質量發展。”

孫守仁圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，提出推動安全高效煤礦高質量發展、打造中國式現代化煤礦樣本的五點建議。

一要走創新發展之路，增強協同發展新動能。進一步優化完善政產學研用有效銜接、上下游通力合作的科技創新機制體制，全力提升科技創新水平，切實增強科技創新的支撐作用。要聚焦資源保障與采掘(剝)接續、復雜條件下安全高效開發與重大災害防控、生產工藝設計與勞動組織優化、綠色開采技術應用與生態文明礦區建設、清潔高效轉化與資源綜合利用、數字化轉型與智能化建設六大“卡脖子”難題，使科技創新關鍵變量成為安全高效煤礦高質量發展的最大增量;要充分發揮企業科技創新主體作用，建立長效穩定的研發投入機制、協同創新機制和成果轉化機制，努力成為原始創新和核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者和市場應用者，加快形成新質生產力，增強發展新動能;要高度重視人才在科技創新中的源泉作用，堅持引才聚才與自主培養相結合，積極探索有利于創新型人才成長的培養機制、選拔機制、激勵機制，實施“揭榜掛帥”行動和“素質提升”工程，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合。

二要走協調發展之路，鞏固改革發展好成果。依據煤炭資源稟賦、市場區位、環境容量等因素系統優化安全高效煤礦建設布局，加強統籌協調。要因地制宜，分類推進，對晉陜蒙新等煤炭綠色生產供應基地要積極對標世界一流，中東部老礦區要在現有基礎上穩步推進，復雜條件地區安全高效煤礦建設要加強研究、積極引導，提出適宜的建設模式和路徑;要堅持“有序開發、統籌規劃、永續發展”的理念，骨干主力礦井要均衡生產、穩健經營，為后續發展做好充足的人才、資金和資源儲備，資源枯竭礦井要深入挖潛減損，提高資源回收率，延長礦井服務年限，深謀轉型這篇文章;要守牢安全發展底線，嚴格落實企業安全生產主體責任，深入推進 “一優三減”及“四化”建設，系統構建瓦斯、沖擊地壓、水害等重大災害精準高效綜合治理體系，健全雙重預防機制，打造安全集約高效的生產模式。

三要走綠色發展之路，描繪美麗礦山新畫卷。綠色發展是安全高效煤礦高質量建設必須破解的重大難題，也是實現煤炭開發與生態環境保護協調發展的重要途徑。要自覺強化資源環境剛性約束，以更高站位推動礦區生態文明建設，統籌做好煤炭資源開發與生態環境保護整體規劃，建立“規劃—設計—建設—生產—利用—閉坑”全生命周期綠色開發模式，強化全產業鏈統籌銜接，實現煤礦綠色低碳發展，最大限度減輕對生態環境的擾動;要自覺強化綠色開采的社會責任，綜合考慮礦區開采條件和環境承載能力，因地制宜采用保水開采、煤與瓦斯共采、充填開采等技術，大力推廣無(或小)煤柱和智能化開采技術，實現煤炭資源精采細采。積極發展綠色循環產業，大力推進節能降耗，不斷提高礦井水、煤矸石、煤泥、瓦斯等資源的綜合利用水平。

四要走開放發展之路，傳好開放合作“接力棒”。從先進技術裝備的引進吸收到統一開放、競爭有序的煤炭市場體系的構建，開放已成為現代化煤礦發展的重要路徑。要加強國際交流與合作，錨定世界一流安全高效煤礦建設目標，充分利用全球技術資源和創新要素，學習借鑒國際先進管理經驗，深度融入“一帶一路”建設，開拓多元化國際市場，打響中國煤炭工業國際品牌;要加強行業自律，作為我國煤炭安全穩定供給的主體，安全高效煤礦要切實提高政治站位，充分發揮穩定市場的帶頭作用，堅持依法生產，誠信經營，公平競爭，著力構建穩固的長期戰略合作伙伴關系，強化電煤中長期合同履約，促進煤炭供需實現動態平衡，確保煤炭供應鏈、產業鏈健康發展。

五要走共享發展之路，書寫共同富裕新答卷。摒棄零和博弈思維，走和諧共贏、共同富裕之路。要加強兄弟煤礦間的互學互鑒，發展好的煤礦要積極幫扶發展慢的煤礦，國有大礦要引領多種所有制煤礦共同發展，多學習廣交流;要讓職工共享發展成果，牢固樹立以職工為中心的思想，持續改善勞動條件和工作生活環境，推廣實施取消夜班、周末集休等生產新模式，進一步優化收入分配結構，健全多層次社會保障體系;要構建全鏈條協同發展格局，樹立“客戶好我們才能好，朋友優我們才能強”的思想，積極營造煤礦上下游誠信伙伴關系，進一步催生一批新產業、新賽道、新業態。

“我們將充分發揮行業協會的平臺作用，積極搭建煤炭全鏈條產業溝通交流的驛站，努力構建互利共贏的產業鏈供應鏈利益共同體。”孫守仁說。

2021年12月，中國煤炭工業協會印發的《煤炭工業“十四五”安全高效煤礦建設指導意見》提出，積極推進安全高效集團和安全高效煤礦建設，到2025年，建成約1150處安全高效煤礦(特級達到850處以上)，產能占全國煤炭總產能的70%以上，產量占全國煤炭總產量的三分之二以上。采煤機械化程度平均達到99%，掘進機械化程度平均達到90%，智能化采掘工作面達到800個，智能化煤礦產能比率大于60%，原煤入選率達到95%以上。