中水，又叫再生水，是指經過各種排水科技處理后，達到規定的水質標準，可以在生產、生活、市政、生態等方面進行使用的非飲用水，是國際公認的“城市第二水源”。

寧夏回族自治區是中國水資源最緊缺的省份之一，人均占有水資源量低于全國平均水平。因此，千方百計合理用水、節約用水、科學用水，是刻不容緩的大事，也是正確處理人與自然關系，實現中國式現代化的客觀要求。日前，寧夏回族自治區政協在多次調研的基礎上召開協商會議，就提高中水利用率進行民主監督。

寧夏現狀：與50%的目標還有較大差距

據最新發布的《中國水資源公報》顯示，2022年全國再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等非常規水源利用量占全國供水總量的2.9%。而嚴重缺水的京津冀地區，如北京、天津，非常規水源利用量占比分別達到30%、17.9%，為保障當地供水安全發揮了重要作用。

自治區政協常委馬剛介紹了寧夏五市關于污水收集的一組數據：“當前寧夏城市污水收集率達76.5%，處理率為98.99%，且水質全部實現一級A標準。”

“截至‘十三五’末，自治區再生水利用率為21.3%。”馬剛表示，自治區出臺的《寧夏非常規水源利用規劃(2021-2025年)》《寧夏水生態環境保護“十四五”規劃》均提出，到2025年寧夏再生水利用率達到50%。就目前看，與50%的目標還有較大差距。

根據水文中心統計，2022年寧夏全區總取水量66.328億立方米，其中，再生水0.725億立方米，占總取水量1.1%。馬剛同時表示，換一個角度看，這組數據也代表著中水開發是寧夏節約水資源的重要途徑，潛力很大。

委員調研：發現了幾個較為突出的問題

調研中，委員們發現了幾個較為突出的問題。

首先是機制不夠完善。王楊寶、王波、魏愛群等委員均認為，目前中水循環利用機制不夠完善。“當下國家未出臺中水利用專項法律法規，寧夏也以鼓勵為主，缺乏強制制度措施，從而導致中水配額制推廣落實難。”另外，中水利用配置管理涉及水利、城建、發改、財政、生態環境等部門，協調管理機制不健全，影響中水的分質供水、優水優用。

同時還存在監管能力欠佳的問題。委員們認為，由于中水利用量統計不精準，計量設施不健全，特別是實時計量監控設施建設嚴重不足，出現對各類用水主體用多少水、排多少水不能及時精準掌握。“中水水質監測預警處置處于起步階段，安全隱患、應對策略亟待加強。”

其實是污水處理不夠高效，存在資金壓力過大、處理成本偏高的問題。如國能寧煤煤礦、煤化工廢水處理項目已投資高達61億元，年廢水處理費用高達7.8億元。

委員們現場算了一筆賬：一般工業污水、高鹽污水、礦井水處理成本分別為13.37元/m^3、37元/m^3、20元/m^3左右。寧東礦井水處理成中水的價格是10.73元/m^3，而使用黃河水價格為4.45元/m^3。“中水回用處理費用明顯高于企業直接使用黃河水費用，成為制約中水利用的瓶頸。”

對比高昂的建設成本，自治區政協委員韓振軍也算了一筆賬。

以石嘴山市潤澤供排水有限公司為例，企業近年來陸續投資5.17億進行廠網提標改造，其中：國家補助資金1.93億元，占總投資的37.33%，(政策性銀行)貸款2.91億元，占總投資的56.29%，企業自籌0.33億元，占總投資的6.38%，每年折舊達0.29億元，項目貸款利息0.06億元。

“隨著環保標準的提升、運行成本的增加，企業出現成本倒掛，調整污水處理收費標準尤顯迫切。”韓振軍說。

對策建議：從收集、處理、回用三個環節解決

“有水是江南，無水是塞上。”這是寧夏的真實寫照。水資源短缺問題已嚴重制約寧夏經濟社會可持續發展，委員們建議以提高再生水處理水平、提高水資源利用效率作為突破口，解決水資源匱乏的問題。

中水回用需經過收集、處理、回用三個環節。因此，委員們建議從打通這三個環節入手，讓中水形成通暢的循環利用鏈條。

頂層設計很關鍵，委員們建議首先要健全中水循環利用長效運營機制。健全協調聯動、財稅支持、價格調節、考核監督、激勵約束等機制，鼓勵社會資本投入非常規水開發利用。將中水、礦井水、苦咸水等非常規水納入全區水資源統一配置，實行地表水、地下水、非常規水統一調度。通過用水權指標管控、交易等措施，強化中水回用的行政約束力。落實好中水配額制，優先配置中水，優先審批使用中水的建設項目。整合中水回用管理職能，統籌規劃、布局、建設、處理、回用、配置、調度各環節，打通部門“壁壘”，實施中水回用一體化改革，系統實施中水回用工程。

“中水定價過低，難以彌補設施投資和運營成本，企業利潤空間小、投資意愿低。而中水定價過高，又將限制其回收利用率。”委員們還建議制訂中水回用促進政策，既激勵企業產中水，還要鼓勵社會用中水。

其次，委員們建議加強污水收集設施建設和監管。一是加強設施建設。統籌“四類管線”更新改造、海綿城市建設。逐步推進雨污分流改造，推進老舊破損管網改造，嚴控新建管網工程質量。二是推進回用一體化。根據污水處理設施規模、接受水體環境敏感性、尾水用途和環境管理要求，推進分布式污水處理中水回用一體化。鼓勵農村生活污水就地就近回用，重點作為綠化灌溉或濕地補水。三是集中處理工業廢水。工業園區組織涉水企業與污水處理廠簽訂委托處理合同，依法明確排放標準，明晰各方責任，從源頭上將有毒有害工業廢水從城鎮污水收集管網中分離，嚴格運輸過程，集中收集，單獨處理，保證達標和消毒效果。

最后，委員們建議全方位推進污水處理。搶抓中央財政支持黃河流域水資源節約和非常規水資源利用的重大機遇，爭取中央預算內投資，大力實施非常規水利用工程，改善城鎮、工業和農村污水資源化利用基礎設施。另外，用于公共服務的再生水，如河湖濕地生態補水、景觀環境用水，明確要求由各級財政購買服務。

委員們還建議有目的、有計劃地擴大再生水廠數量和規模，配套建設再生水管網、泵站等基礎設施，實現供需匹配。對在再生水管網未覆蓋地區，具備條件的住宅小區、學校、企事業單位，推進分布式污水處理中水回用一體化，推動生活污水就地就近規模化回用;通過再生水廠升級改造、人工濕地深度處理、水質凈化生物浮島建設等，改善局部水質、實現再生水多元、梯級、循環利用。