近年來，全球自然災害頻發，氣候變化風險陡增。為應對氣候變化，我國將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，構建起“1+N”的政策體系，并率先出臺氣候投融資試點工作方案，鼓勵地方先行先試，引導和撬動更多社會資金進入應對氣候變化領域，為應對氣候變化貢獻中國投融資方案。

為氣候投融資擘畫頂層設計

氣候變化是人類面臨的共同挑戰。今年6月底，我國北方多地遭遇持續高溫“炙烤”，京津冀和山東等地有21個國家氣象站日最高氣溫突破歷史極值。同期，印度北部地區持續強降雨引發洪水、泥石流等自然災害;極地冰川加速融化、珊瑚礁群瀕臨死亡等挑戰愈發嚴峻。

聯合國環境規劃署最新報告顯示，氣候變化影響日益嚴重，各國增強氣候適應能力的進展卻在放緩。發展中國家的適應資金需求是目前國際公共資金流的10到18倍，比之前估計的范圍高出50%以上。

面對巨額的資金投入缺口，引導更多資金投向應對氣候變化領域成為關鍵。近年來，我國從政府引導、企業參與等多個層面出臺相關政策，將氣候投融資置于更加重要位置。

在政府引導層面，2020年，生態環境部等五部委聯合印發《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，對氣候投融資進行系統部署;2022年國家發展改革委和國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，推動建立能源綠色低碳轉型的財政、金融政策保障機制。

中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅表示，根據機構預測，中國每年需要投入3萬億元以上資金應對氣候變化。但僅靠政府財力投入是有限的，因此需要通過制度設計引導社會資本投入到應對氣候變化領域。

“比如新能源汽車、可再生能源等項目的投資都屬于氣候投融資范疇。從更大層面來看，只要有利于減緩氣候變化和適應氣候變化的所有投資或者融資活動，都是可以歸到氣候投融資里面。”陽平堅表示。

氣候投融資的地方實踐探索

試點先行是氣候投融資的“先手棋”，有利于充分考慮地方實際情況，形成差異化的氣候投融資發展路徑和模式。2021年，生態環境部等九部委聯合印發《關于開展氣候投融資試點工作的通知》《氣候投融資試點工作方案》，正式啟動氣候投融資試點工作;2022年，《關于公布氣候投融資試點名單的通知》印發，23個地方入選全國首批氣候投融資試點城市地區。

“地方試點探索，是為了形成可復制、可推廣的氣候投融資經驗和優秀實踐，能夠對全國氣候投融資發展起到引領推動作用。”中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙表示，自第一批23個地方入選氣候投融資試點地區以來，我國氣候投融資試點工作穩步推進。

在試點背景下，各地積極開展有益嘗試。作為國家首批氣候投融資試點資格的地區，廣州市南沙新區創新“金融+生態”雙牽頭機制，主動開展氣候投融資體制機制創新，著力打造國際氣候金融中心：通過印發《廣州南沙新區促進氣候投融資發展若干措施》，構建氣候投融資政策標準體系，促進氣候投融資創新發展;建設氣候投融資特色大廈——明珠灣氣候金融中心，創設全國首個氣候投融資國際交流交往的國際大會IP——明珠灣國際氣候金融峰會品牌，向世界講好南沙綠色低碳發展故事。

在產業方面，南沙新區通過建設“液態陽光”研究院及產業化示范基地項目等，推動氣候投融資產業落地。如今，設計師們正雄心勃勃在南沙這塊土地上忙碌著，通過利用二氧化碳和水，“液態陽光”能源體系將光能轉換為穩定的化學能并以液體的形式存儲、運輸與應用，將可再生能源所生產的電能轉化為甲醇，同時吸納大量二氧化碳進而實現碳的循環使用。

“一帶一路”綠色發展國際研究院執行院長張建宇表示，通過政府引導、民間跟隨、公眾支持、社會響應，中國在氣候投融資方面走出了一條非常好的路子，這也是中國在實現碳達峰碳中和目標過程中，能夠取得越來越多成就和勝利的重要經驗。

氣候投融資的金融賦能

應對氣候變化離不開金融支持。2021年，我國推出碳減排支持工具，著力撬動更多社會資金支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域發展，以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發展的多層次綠色金融市場體系日趨完善。數據顯示，截至2023年9月末，我國本外幣綠色貸款余額28.58萬億元，同比增長36.8%。

作為國內首家監管部門批準的氣候網點，中國建設銀行廣州南沙氣候支行，創新“碳惠貸”、“碳足跡掛鉤貸”、可再生能源補貼確權貸款等綠色金融產品和綜合服務方案，因地制宜探索促進氣候投融資發展新模式。截至今年7月末，該行綠色貸款累計投放超30億元，余額27億元，3年翻了十多倍。

此外，全國碳排放權交易市場在完善碳價發現機制，激勵企業減少碳排放方面發揮了重要作用。自2021年7月16日啟動上線至2023年11月13日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量約4.09億噸，累計成交額約為226.11億元。

全國人大環資委委員、中國環境科學學會氣候投融資專委會主任李高認為，全國碳市場不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發展中國家建立碳市場提供借鑒，同時也在國際間碳定價機制討論中“發出中國聲音，提出中國案例”，受到國際社會廣泛關注與認可，為樹立我國負責任大國形象發揮了積極作用。

面臨前所未有的機遇，各地創新推動氣候投融資實踐。廣州南沙新區通過打造“明珠灣國際氣候投融資大會”IP、聚資本、建平臺、建載體、出政策、引人才、設機構、強機制，探索國際氣候金融中心發展路徑。南沙經濟技術開發區金融工作局局長廖曉生表示，南沙將圍繞氣候投融資試點等戰略部署，著力打造國際氣候金融中心，推動南沙綠色高質量發展。