“推動煤炭工業高質量發展，既要解決歷史遺留問題又要解決現實問題，既要深化發展內涵又要拓展發展外延，既要注重內在品質的提升又要注重外部環境的改善。”近日，中國煤炭工業協會會長梁嘉琨在煤炭工業高質量發展論壇暨《2023中國煤炭工業發展報告》(以下簡稱《報告》)發布會上指出。

“雙碳”目標背景下，煤炭行業既承擔能源保供重任，又面臨降碳壓力，如何堅持“內外兼修”實現高質量發展?在煤炭工業高質量發展論壇上，與會專家展開了熱烈探討。

堅守能源兜底保障責任

“總體而言，我國煤炭資源在生產結構、產能、運輸等方面發生了很大變化，煤礦現代化建設成果顯著，全國煤炭供應保障能力大幅提高。”中國煤炭工業協會紀委書記、新聞發言人張宏指出。

據了解，我國現有煤礦數量在4400處以內，年產120萬噸以上大型煤礦達1200處左右，產量占比由65%左右提高到85%左右;全國智能化采掘工作面有1400個，有智能化工作面的煤礦達730處，產能占比59.5%。

“在相當長時期內，煤炭仍是我國能源安全的兜底保障。”《報告》指出，未來一段時間內，煤炭消費總量將有小幅增長，預計全國煤炭需求峰值約45億噸，至2030年全國煤炭需求約40億噸。但同時，“十四五”及今后較長時期，煤炭在一次能源消費結構中的比重將持續下降，倒逼煤炭行業必須加快轉型，提升發展質量。

“煤炭行業高質量發展，下一步可能更多要考慮內涵的提升，而不是外延的盲目擴張。”中國煤炭加工利用協會理事長張紹強直言，在“雙碳”目標下，煤炭產能不能無節制增加，即使市場有需求，環境容量也不允許。

應急管理部信息研究院副院長劉文革指出，煤炭行業高質量發展要做到安全高效綠色低碳，安全肯定是第一位的，一定不能放松。有的煤礦在短期內多次核增產能，安全風險加劇，一旦出問題，后果不堪設想。

“煤炭企業要實現高質量發展，至少包括三個核心指標，即安全、高效、綠色。”陜煤集團副總經理王世斌舉例說，近4年來，通過智能化建設，陜煤集團煤炭板塊井下用工減少約1.4萬人，其中掘進隊數量減少大概一半，但掘進進尺年均增長了5萬米。

增強產業鏈供應鏈韌性

相關專家認為，推進煤炭行業高質量發展既要立足自身優勢，也要發揮協同效應。縱向看，要協調煤炭行業上下游產業鏈之間供需平衡;橫向上，要促進產業間融合發展，構建現代化煤炭產業體系。

中國煤炭工業協會政策研究部主任郭中華介紹，2022年，全國煤炭消費量43億噸，電力、鋼鐵、建材、化工四大耗煤行業消費量占比約92%。從消費趨勢看，鋼鐵、建材行業已基本達到消費峰值區間，未來主要由電力、化工行業拉動煤炭消費。

“‘雙碳’目標下，煤炭、煤電轉型壓力都很大。”中電聯規劃發展部副主任葉春表示，上下游行業應加強供需監測預警，減少供需波動，增強產業鏈韌性。

“鋼鐵產業已由增量發展階段步入存量優化階段。”中鋼協副秘書長石洪衛指出，全面提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平是產業間協同與高質量發展的根本任務。

張宏表示，促進產業鏈供應鏈協同是煤炭行業實現高質量發展的重要途徑。煤炭、電力、鋼鐵產業鏈需要建立長期協同互利共贏機制，現在三大行業協會也在推動建立這種機制。

《報告》指出，“十四五”期間，將加快構建以煤炭產業為支撐，綠色低碳經濟為核心，戰略性新興產業為引領，煤炭與新能源、現代生產性服務業、數字經濟深度融合的現代化產業體系。

“煤化工是一個戰略性新興產業。”國家能源集團董事會秘書、總經理助理黃清表示，該集團煤化工發展方向主要是煤基特種燃料和煤基新材料。其中，煤基新材料產品——可降解塑料在國際市場上供不應求。

“新能源方面，我們的破局在海上風電。”山東能源集團戰略規劃部部長殷德威說，2022年，該集團實現90萬千瓦全容量并網，海上風電規模躍升至山東省第一，每年可提供綠電超過32.5億千瓦時。

《報告》指出，多能融合的新型能源體系將提高能源儲備和保障能力，保障我國能源及相關產業鏈、供應鏈的安全穩定。煤炭與新能源耦合利用，既能減少單位產品碳排放量，又能提升新能源利用質量。探索煤炭與新能源協同發展已成為能源行業高質量發展的重要議題。

合力解決新老發展難題

“煤炭行業實現高質量發展，不僅需要自身的努力，更需要外部環境的改善。”梁嘉琨指出，在此過程中，要解決好資源接續、產運需布局規劃、采掘失調、復雜條件煤礦智能化建設、老礦區轉型、煤礦招工難等問題。

“未來一個時期，煤炭供需不平衡情況可能時有發生?，F在有增產機制，那能不能有限產機制?”國家能源集團技術經濟研究院原副院長李瑞峰直言，保供和穩價要統籌考慮，煤炭市場大起大落影響整個行業健康發展，要盡量減少波動，讓煤價保持在合理水平。

“煤炭供需平衡說到底是量、價、兌現率的問題。”伊泰集團副總裁、總工程師趙立克表示，“從定價機制看，應考慮地域、煤種區別，供需雙方要互相理解支持。煤價高時，煤炭企業勇于承擔保供責任，全力兌現長協合同;市場下行時，希望需求端客戶也能做好合同保障工作，這樣才能形成良性循環。”

趙立克表示，在調控煤炭價格時，要考慮到完全成本問題。目前，除了少數高產高效智能化煤礦外，煤炭行業整體薪酬水平偏低，職工待遇低，導致招工難、人員流動性大，人員素質跟不上，智能化落地難。

劉文革建議，要進一步建立健全煤炭法律法規體系，讓市場主體在正確軌道上發展。要堅持科技賦能高質量發展，通過智能化建設，帶動整個產業鏈提高科技含量，把先進的裝備、技術、服務帶到共建“一帶一路”國家。另外，要開展戰略性前瞻性研究，加強碳資產管理。

“目前，二氧化碳捕集利用封存(CCUS)已實現產業化。”張紹強指出，煤炭企業應當大力推動碳排放問題解決，這對于未來煤炭市場發展是非常有意義的。