林業碳匯是全球公認最經濟、最安全、最有效的固碳增匯手段之一，作為一種應對氣候變化的有效市場機制，可以把植樹造林的生態效益轉化為經濟效益。在CCER重啟的背景下，多地都在積極推動碳匯項目的簽約和實施，相關企業也加快了林業碳匯項目的布局。

近期，關于CCER(中國核證自愿減排量，Chinese Certified Emission Reduction)的政策密集出臺，CCER市場重啟上線運行的腳步越來越近了。

2023年10月19日，生態環境部、市場監管總局聯合發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，為 CCER 重啟提供了頂層政策設計支持，標志著CCER交易時隔 6 年將再次重啟。

10月24日，生態環境部印發《溫室氣體自愿減排項目方法學 造林碳匯(CCER-14-001-V01)》等 4 項方法學的通知，明確了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造為首批方法學，并對全國溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查工作進行了規范。

10月25日，生態環境部網站發布《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》。公布了暫定的CCER登記、注銷、統一交易與結算機構，同時明確了2017年3月14日前備案的減排量可于2024年12月31日前用于全國碳排放權交易市場抵銷碳排放配額清繳。

10月27日，生態環境部召開10月例行新聞發布會，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，生態環境部目前正在通過制度建設打通項目和減排量申請渠道，積極穩妥推進自愿減排交易市場各項基礎工作，已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統，將于近期上線運行。

在眾多CCER品種中，林業碳匯是重要的固碳增匯途徑，同時具備生態效用及政治經濟學優勢。林業碳匯可利用森林儲碳功能，通過造林、再造林等方式獲得儲碳增量，實現負排放。作為一種已進行商業部署的負排放技術，林業碳匯的減排成本約為5-50美元/tCO2e，遠低于其他負排放技術，因此引起了業界的廣泛關注。

在CCER重啟的大背景下，林業碳匯的政策支持力度如何，價值和潛力怎樣，業界又開始了哪些布局?

01 政策持續推動

在國內，目前林業碳匯的開發體量較小，截至2017年3月CCER窗口暫停申請前，中國林業CCER項目僅公示審定97個，備案15個，簽發3個。但自2017年始，國家已經出臺了一系列與林業相關碳減排新政策。2017年7月，國家林業局發布《省級林業應對氣候變化2017-2018年工作計劃》，目標增加森林碳匯，穩定濕地碳匯，推進碳匯交易。2021年2月施行的《碳排放權交易管理辦法(試行)》指出，CCER 機制是指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，林業碳匯被明確納入重點方向，且是“負碳”品種。

到了2023年下半年，隨著國內相關新政策發布節奏提速，林業碳匯的發展迎來了新局面。

9月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化集體林權制度改革方案》(以下簡稱《方案》)為林業碳匯又打通一重要環節，《方案》指出集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護生態安全的重要基礎，是實現鄉村振興的重要資源。《方案》要求，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。

《方案》要求探索完善生態產品價值實現機制，涉及到林業碳匯的計量監測、市場交易和制度建設。在計量監測上，《方案》提出建立健全林業碳匯計量監測體系，形成林業碳匯核算基準線和方法學，科學精準掌握林業碳匯儲量和變化情況;在市場交易上，《方案》明確支持符合條件的林業碳匯項目開發為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，促進林業碳匯價值變現;在制度建設上，《方案》提出探索實施林業碳票制度，制定林業碳匯管理辦法，筑牢林業碳匯發展的制度基礎，使林業碳匯發展制度化、科學化。

9月底兩辦的發文進一步激發了集體林業發展活力，為林業碳匯的發展提出了一系列具體措施。10月24號，生態環境部發布包括造林碳匯在內的第一批溫室氣體自愿減排方法學，則為林業碳匯的發展掃清了方法學障礙。

根據生態環境部發布的文件，造林碳匯項目可通過增加森林面積和森林生態系統碳儲量實現二氧化碳清除，該方法學屬于林業和其他碳匯類型領域方法學。此次方法學規定適用于喬木、竹子和灌木造林，包括防護林、特種用途林、用材林等造林;項目基準線情形為維持造林項目開始前的土地利用與管理方式。額外性論證方面，對年均降水量≤400mm的地區開展的、國家重點生態功能區開展的、屬于生態公益林的造林項目免予額外性論證;其他造林項目對項目額外性進行一般論證。此外，該方法學還對減排量核算、監測方法、審定與核查等做了具體規定。

02 價值凸顯，潛力巨大

林業碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規則與碳匯交易相結合的過程、活動機制。作為一種應對氣候變化的有效市場機制，林業碳匯可將植樹造林的生態效益轉化為經濟效益，是全球公認最經濟、最安全、最有效的固碳增匯手段之一，將在“碳中和”過程中發揮不可或缺的作用。

根據 IPCC 報告，負排放技術對于實現碳中和不可或缺，而造林和再造林(開發林業碳匯)是最便宜、易得的負排放技術，每噸CO2的去除成本在5-50美元之間，遠低于其他負排放技術(如 BECCS 100-200美元/噸)。

森林是陸地上最大的儲碳庫，在生態效用方面，據測算，森林每增加1立方米蓄積量，就能多吸收1.83噸二氧化碳，并釋放出1.62噸氧氣。此外，在我國林業碳匯還具備政治及經濟效用。目前我國森林生態效益補償制度主要是由國家財政轉移支付完成，林業碳匯可以起到一定平衡中央和地方財政矛盾作用，采用林業碳匯項目后，部分補貼與轉移支付可由能效較差的排放企業來承擔。

林業碳匯既是林業轉型發展的新機遇，也是實現生態效益和經濟效益雙豐收的長遠之舉，我國可開發林業資源充足，林業碳匯未來市場空間巨大。根據《碳達峰碳中和背景下中國森林碳匯潛力分析研究》評估，我國林木碳儲量由1976年的51.96億噸增加到2018年的87.9億噸，預計2030年林木碳儲量達到100-108億噸，2018-2030年平均年碳匯量為1.6-2.2億噸/年。

國盛證券基于相關假設預估2030年林業碳匯市場的潛在供給規模約為300億元，并從能源端推斷預計2030年CCER需求規模超過400億元，其中林業碳匯需求規模超過100億元。華西證券在保守假設未來林業碳匯價格為100元人民幣的條件下，也預測林業碳匯交易的市場規模至少也有160億元人民幣，條件標準較為寬松的話，市場規模將達到400億元人民幣。

03 布局速度正在加快

目前，林業碳匯市場中，上游的經營主體是政府及村集體，政府承包村集體土地，直接開墾荒地(荒山造林等)，植樹造林開展碳匯林項目。在中游主要是政府承擔構建交易平臺的職能;下游主要是自愿市場以及強制市場。林業碳匯項目開始交易后，市場上的碳匯需求方將會按照市場價格(或者協議價格)購入該項目抵消自己的碳排放量。如果是自有林地項目，則收益全部歸開發方所有。如果是代運營項目，收益則由項目方與業主方按照比例分成。

今年以來，多地都在積極推動碳匯項目的簽約和實施，相關企業也加快了林業碳匯項目的布局。據北極星碳管家網統計，自今年2月以來，至少有30個林業碳匯項目落地。其中包括西藏首個林草碳匯項目、鄂爾多斯市首單林業碳匯開發項目等，江西還在9月完成了與贊比亞合作的首個海外林業碳匯合作開發項目簽約。

從地區來看，內蒙古自治區成為了今年林業碳匯項目的香餑餑。3月20日，興安盟突泉縣眾鑫林業投資有限公司與華能蒙東能源公司簽訂了林業碳匯增匯量交易合作協議，實現了內蒙古全區首單CCER林業碳匯期貨式交易。7月11日，和林格爾縣人民政府與內蒙古蒙草生態碳匯科技有限公司舉行碳匯項目開發簽約儀式，標志著呼和浩特市首家碳匯開發項目落地。隨后的7月25日，鄂爾多斯市首單CCER林業碳匯開發項目在烏蘭陶勒蓋村完成簽約。8月16日，中國海油在內蒙古首個林業碳匯開發項目落地卓資縣。8月25日，呼倫貝爾林業集團與華能伊敏煤電公司簽訂林業碳匯交易合同，標志呼倫貝爾市碳匯交易成功破題。

從企業來看，林業碳匯項目開發成本較高、結果具備不確定性，為具有林業碳匯成功開發經驗、且具備造林與林業經營能力的企業帶來了機遇，岳陽林紙則成為了今年抓住機遇的贏家。3月16日，岳陽林紙公告，全資子公司森海碳匯與相關方簽署《五峰土家族自治縣林業碳匯開發項目合同》，預計合同實施期限內將至少產生凈利潤2000萬元。今年下半年，岳陽林紙加快布局碳匯交易業務，在湖南、江西等地鎖定與地方碳匯開發合作合同。截至目前，公司已簽訂正式碳匯開發合同面積近4000萬畝(其中農田碳匯306萬畝)，預計2025年末累計簽約林業碳匯5000萬畝。

04 寫在最后

林業碳匯為國家認證的負排放路徑，是實現“碳中和”的重要抓手。相對工業減排量而言，林業碳匯成本低、效益好，既是林業轉型發展的新機遇，也是實現生態效益和經濟效益雙豐收的長遠之舉。

目前林業碳匯擁有良好的政策條件支持，同時CCER重啟有望進一步豐富林業碳匯的交易渠道。提前布局林業碳匯且具備技術、資源優勢的公司，將具有先發優勢，有望在CCER重啟進程中脫穎而出。