據歐盟理事會官網消息，歐洲議會近日通過一項航空運輸業新規：所有從歐盟機場起飛的航班，無論其目的地是在歐盟內部還是外部，都必須使用可持續航空燃料(SAF)與煤油混合的燃料。分析人士認為，該法通過是歐盟向航空脫碳邁出的重要一步。

以產業政策為重點

據路透社報道，該航空運輸業新規要求：到2025年，歐盟機場起飛的飛機所用可持續航空燃料需占總燃料的2%，到2030年占比需達6%，到2035年占比需達20%，到2050年占比需達70%。歐盟理事會稱，使用可持續航空燃料是航空脫碳的關鍵舉措之一，新規旨在推動航空運輸業達成歐盟2030年減排目標和2050年碳中和目標。

歐委會近日表示，為再次統一歐洲綠色發展的步伐，歐洲“綠色新政”正在進入一個以產業政策為重點的新階段，支持每個行業為工業脫碳建立有效的商業模式。2019年12月，歐委會發布《歐洲綠色新政》(簡稱“綠色新政”)，被視為歐盟針對氣候變化、經濟增長和可持續發展制定的綱領性政策文件。根據文件，歐盟承諾到2030年將溫室氣體排放減少50%，爭取減少55%(以1990年為基準)，到2050年實現碳中和。

此后，歐盟在立法保障、政策規劃、資金支持方面出臺系列措施，推動落實“綠色新政”。2021年7月，歐委會通過“減碳55%”一攬子立法提案，推動歐盟經濟、社會和工業領域的綠色轉型，計劃通過碳邊境調節機制向歐盟進口高碳產品征稅。2023年8月，《歐盟電池和廢電池法規》正式生效，歐盟加強電池和廢舊電池管理。此次航運業新規是歐盟推進產業政策調整的舉措之一。

符合核心利益

“航空運輸業作為碳密集型產業，一直是歐洲‘綠色新政’與碳交易體系中的重要部分。歐盟在航空運輸業使用可持續燃料，并逐年調整可持續燃料在總燃料中的占比，能夠適應歐洲能源安全現狀與能源轉型需要，同時具備持續實施的可操作性。”中國現代國際關系研究院歐洲所副所長王朔在接受本報采訪時分析。

歐委會表示，歐洲擁有成為未來凈零技術市場領頭羊的要素，包括立法所設立的長期目標，擁有高素質勞動力和一流的基礎設施等。

“歐盟‘綠色新政’進入以產業政策為核心的階段，符合歐盟在綠色發展領域的核心利益。”王朔分析，一方面，近年來，受俄烏沖突、氣候變化等多重因素影響，歐盟當前能源轉型任務艱巨。與去年相比，今年秋冬能源儲備更加緊缺。歐盟將“綠色新政”的重心向產業政策傾斜，是歐盟應對當前能源問題的必然選擇。另一方面，歐盟綠色產業起步早、經驗豐富，同時享有規則主導權，發展綠色產業是重振歐盟經濟的良好渠道。這符合歐盟推動經濟發展的要求，也滿足其保障能源安全的需求，更是歐盟增強國際影響力和綠色發展領域話語權的重要方式。

仍面臨不小挑戰

據法國《20分鐘報》報道，綠黨歐洲議會議員卡蘭·庫夫雖然對該法規的通過表示贊同，但也提醒道：“要使飛行成為一種更加綠色的旅行選擇，還有很長的路要走。”綠色非政府組織“運輸與環境”航空經理馬特奧·米羅也表示，穩定的可持續航空燃料供應還有待保障：“按照預測，可再生能源的需求量將是巨大的，而目前綠色燃料的產能遠遠不足以滿足所有航班的需求。”

“歐盟航空運輸業新規落實仍面臨不小挑戰：其一，當前，可再生能源的供應量暫不能完全滿足航空運輸業的需要;其二，在全球航空業不景氣的背景下，能源轉型增加的成本能否為行業和消費者所接受，還有待觀察;其三，該新規可能推高歐盟航空運輸業成本，同時對全球航空運輸業帶來一定影響，其他國家和相關利益方可能對此表示異議。”王朔認為，“可以預見，為應對能源危機、促進經濟增長，歐盟還將出臺一系列后續措施，相關產業政策調整動向值得持續關注。”