北極星能源網獲悉，湖南省發改委日前發布關于完善湖南省天然氣上下游價格聯動機制的通知，通知中指出，以《湖南省定價目錄》明確的定價區域為單位，當氣源平均采購價格上下波動幅度達到基準門站價格5%及以上，適時啟動氣價聯動機制。

終端銷售價格根據采購價格變動上下調整。居民氣價聯動上漲幅度實行上限管理，原則上本期居民氣價聯動上調幅度不超過上期終端銷售價格的10%，超出部分統籌考慮，居民下調幅度不限;非居民氣價聯動原則上按照氣源平均采購價格變動上下調整。

完善氣價聯動機制 合理疏導終端銷售價格 ——《關于完善湖南省天然氣上下游價格聯動機制的通知》政策解讀

為貫徹落實國家深化天然氣價格改革有關要求，進一步完善天然氣價格形成機制，促進終端銷售價格靈敏反映市場供需變化，保障天然氣安全穩定供應，推動行業高質量發展，經報省人民政府同意，省發展改革委印發了《關于完善湖南省天然氣上下游價格聯動機制的通知》(湘發改價調規〔2023〕619號，以下簡稱《通知》)，為確保《通知》精神執行到位，現就有關政策解讀如下。

一、修訂的依據及背景

修訂完善氣價聯動機制，主要是三個方面的原因。

一是國家價格政策需要落實。今年6月，國家發展改革委下發天然氣上下游價格聯動機制指導意見，明確要求加快推進并實施好價格聯動機制，深化石油天然氣市場體系改革。8月，國務院安全生產委員會印發《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》，國家發展改革委印發改革完善重要資源價格形成機制的意見，均要求建立健全天然氣上下游價格聯動機制，合理疏導終端銷售價格。

二是氣價市場化改革需要推進。按照國家“管住中間，放開兩頭”的基本思路，目前我國上游氣源多元化、主體多元化、價格市場化基本形成，天然氣的對外依存度超過40%，近60%的天然氣份額由市場采購，另外40%實行政府價格監管的氣量中，也采取了可根據市場需求適當浮動的政府指導價方式，建立了適應市場“能漲能跌”的彈性價格機制。跟漲也必須跟跌，有保有穩，既要減輕企業用戶負擔，也要緩解供氣企業壓力。

三是天然氣保供和穩價需要協同。2021年以來，受新冠疫情和俄烏戰爭影響，天然氣價格持續走高，2021年印發的價格聯動機制難以順暢傳導上游漲價壓力，城燃企業普遍面臨嚴重虧損，生產經營壓力巨大。天然氣供應日趨緊張和購銷價格長期倒掛，燃氣企業保供壓力很大。同時，我省城燃企業經過20余年發展，已處于設備設施老化集中期，存在嚴重安全隱患，急需加大老舊管網更新改造、設備維護等資金投入，城燃企業資金流明顯不足將影響城市燃氣管道的安全運營。

二、修訂過程

重點開展了兩項工作：

一是廣泛征求多方面意見。多次組織調研和座談研討，分2次向市州發展改革委、燃氣企業書面征求意見，收到反饋意見102條，其中采納35條，部分采納35條，未采納32條。未采納的原因主要是市州發展改革委及燃氣企業站在本地區和自身發展的角度提出的修改意見缺乏政策依據，未能統籌兼顧各方面的因素。多次組織天然氣大用戶召開座談會，大工業用戶普遍認為，出臺氣價聯動機制可以理解，在公開透明的前提下，依據市場變化，價格可以有漲有跌。

二是組織召開價格聽證會。今年3月組織召開了聽證會，15位聽證會參加人對聽證方案均表示理解與贊成，同時提出29條意見與建議，其中采納10條，部分采納6條，未采納13條。未采納的原因是相關意見不符合國家政策或與聯動機制無關。

三、修訂的主要內容

根據國家天然氣上下游價格聯動機制指導意見，結合我省實際，主要對聯動范圍、啟動條件、聯動方式、聯動公式、激勵約束機制、信息公開制度、低收入群體保障等八個方面進行了修訂。重點把握對上漲幅度設定限制性條件、對居民正常生活和經濟平穩運行產生重大影響時中止聯動、實際采購價格高出標桿價格的部分不進行疏導、實際采購成本下降時及時下調等。

四、新政策的主要亮點

一是對標國家政策。嚴格遵循國家關于天然氣上下游價格聯動機制指導意見和有關文件要求，對主要概念、計算公式等嚴格按照指導意見進行明確。

二是創新建立了激勵約束機制。增加了“標桿價格”的概念，明確“當實際采購價格高于標桿價格時，高出部分不疏導;當實際采購價格低于標桿價格時，低于標桿價格部分由燃氣企業與用戶各分享50%”。

三是增加了價格限制性內容。增加“當市場價格持續大幅上漲，可能對居民正常生活和經濟平穩運行產生嚴重不利影響時，可暫時中止聯動。應調未調額度在下一個調整周期統籌考慮”。

四是明確了信息公開制度。要求城市燃氣企業及時、完整、準確報送價格和成本相關信息，并在企業門戶網站(無網站可在營業場所)定期公開采購價格信息。

五是增加了低收入群體保障政策。明確“鼓勵各地通過財政補貼、給予一定的免費氣量等方式保障低收入家庭基本生活用氣需求”。

原文如下：

湖南省發展和改革委員會

關于完善湖南省天然氣上下游價格聯動機制的通知

湘發改價調規〔2023〕619號

各市州人民政府，各相關企業：

為貫徹落實國家深化天然氣價格改革有關要求，進一步完善天然氣價格形成機制，促進終端銷售價格靈敏反映市場供需變化，保障天然氣安全穩定供應，推動行業高質量發展，經廣泛調研、書面征求意見及履行聽證程序，并報省人民政府同意，現就完善湖南省天然氣上下游價格聯動機制有關事項通知如下。

一、基本原則

1、堅定改革方向。在分環節定價的基礎上，完善天然氣上下游價格聯動機制，明確聯動范圍、啟動條件、聯動周期、聯動方式，推進天然氣價格市場化改革，更好地維護天然氣市場穩定。

2、堅持穩慎推進。合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧上下游行業、企業發展和民生保障、經濟效益和社會公平公正，堅持保障優先，把握好時機、節奏和力度，確保價格聯動平穩有序實施。

3、堅守民生底線。充分考慮用戶承受能力，合理控制居民用氣終端銷售價格聯動調整幅度。做好民生兜底工作，完善困難群體補貼政策，確保其基本生活用氣不因價格聯動而受影響。

二、主要內容

1、聯動范圍。天然氣上下游價格聯動(以下簡稱氣價聯動)，是指終端銷售價格和燃氣企業氣源采購價格(含運輸費用)實行聯動。

使用管道天然氣定價區域的終端銷售價格由氣源平均采購價格、管道運輸價格和配氣價格構成;全部使用液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)定價區域的終端銷售價格由配氣價格和氣源平均采購價格構成。

管道天然氣平均采購價格，是指城鎮燃氣企業采購的全部氣源(含稅)的加權平均價格。LNG、CNG平均采購價格，是指城鎮燃氣企業采購的全部LNG、CNG(含稅)采購價格、運輸費用的加權平均價格。

同一城市(區、縣)內有多家燃氣企業且統一定價的，采購價格按所有燃氣企業采購價格加權平均確定。

2、啟動條件。以《湖南省定價目錄》明確的定價區域為單位，當氣源平均采購價格上下波動幅度達到基準門站價格5%及以上，適時啟動氣價聯動機制。

3、聯動周期。達到氣價聯動啟動條件，原則上居民用氣終端銷售價格每年聯動1次，非居民用氣終端銷售價格每年聯動2次。

氣源平均采購價格波動幅度沒有達到啟動條件時，天然氣終端銷售價格不作調整，漲跌額度計入下一個調整周期核增或核減。

基準門站價格、管道運輸價格、配氣價格調整時，天然氣終端銷售價格同步同額同向調整，不受聯動頻次限制。

4、聯動方式。終端銷售價格根據采購價格變動上下調整。居民氣價聯動上漲幅度實行上限管理，原則上本期居民氣價聯動上調幅度不超過上期終端銷售價格的10%，超出部分統籌考慮，居民下調幅度不限;非居民氣價聯動原則上按照氣源平均采購價格變動上下調整。

當上游價格上漲過高時，綜合考慮社會承受能力，按照兼顧城鎮燃氣企業、消費者利益，保持經濟平穩運行的原則，可適度控制居民、非居民氣價聯動調整幅度;當市場價格持續大幅上漲，可能對居民正常生活和經濟平穩運行產生嚴重不利影響時，可暫時中止聯動。應調未調額度在下一個調整周期統籌考慮。

5、聯動公式。氣價聯動調整后的終端銷售價格=上期終端銷售價格+價格聯動調整額。

氣價聯動調整額=(本期氣源加權平均采購價格-上期氣源加權平均采購價格)÷(1-供銷差率)。

供銷差率(損耗率)按照定價區域配氣價格年度供銷差率計算，原則上不超過4%。

首次建立聯動機制時，終端銷售價格公式：終端銷售價格=氣源加權平均采購價格(含運輸費用)+配氣價格。

6、調價流程。氣價聯動由省、市州價格主管部門按照定價目錄規定的價格管理權限實施。

價格主管部門開展價格調查時，上游供氣企業、城鎮燃氣企業等有關單位應當如實反映情況，書面提供說明天然氣價格調整幅度、調整時間的上下游企業價格確認函、合同原件、結算單據、發票、用戶情況等資料。

根據《政府制定價格聽證辦法》等相關規定，依據法定程序建立的天然氣上下游價格聯動機制，制定具體價格水平時不再履行價格聽證、規范性文件“三統一”等程序。其中，居民用氣銷售價格聯動由省、市州價格主管部門報經同級人民政府批準后下發氣價聯動調整文件;非居民用氣銷售價格聯動由省、市州價格主管部門審核確定后實施。

三、激勵約束機制

各地要指導燃氣企業統籌考慮經濟發展水平、產業結構調整和天然氣市場變化，科學預判經營區域內用氣需求，同時建立有效的激勵約束機制，推動燃氣企業積極優化氣源結構，以合理價格采購天然氣，引導燃氣企業降本增效。

標桿價格按照上海、重慶石油天然氣交易中心公布的燃氣企業公開采購價格信息，以相同門站價格周邊省(市)且氣源結構相似區域的燃氣企業平均采購價格為標桿價格。當實際采購價格高于標桿價格時，高出部分不疏導;當實際采購價格低于標桿價格時，低于標桿價格部分由燃氣企業與用戶各分享50%。

四、保障措施

1、壓實地方責任。各市州人民政府要嚴格落實天然氣保供穩價主體責任，督促有管價權限的屬地建立健全氣價聯動機制，同步制定工作應急預案，強化工作督導;各地價格主管部門要周密制定聯動機制工作方案，有序開展調價工作，保障機制順暢運行。

2、控制采購成本。城鎮燃氣企業應接受當地人民政府的指導，密切關注天然氣市場動向，科學預判經營區域內用氣需求，在保障天然氣供應的同時，持續優化氣源采購渠道和結構，合理控制氣源采購成本，實現降本增效。

3、強化價格監測。各地應督促城鎮燃氣企業及時、完整、準確報送價格和成本相關信息，并在企業門戶網站(無網站可在營業場所)定期公開采購價格信息，主要包括購氣來源、購氣數量、采購價格、氣量結構。對拒不公開或提供虛假信息的，可視情采取約談、通報、減少上調或者加大下調幅度等措施。價格主管部門建立天然氣購銷價格報告制度，定期對定價區域范圍內的購氣來源、采購價格、氣量結構等情況進行監測分析，并及時報上級價格主管部門，確保及時啟動氣價聯動機制，有序有效疏導價格矛盾。

4、強化低收入群體保障。各地要認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制政策，充分考慮困難家庭經濟承受能力，對民政部門認定的城鄉低保對象、特困人員，免收每戶每月不得低于4m3的天然氣價款額度，具體聯動調整額度按照居民用氣第一檔氣量和當次氣價聯動調整的額度確定。鼓勵各地通過財政補貼、給予一定的免費氣量等方式保障低收入家庭基本生活用氣需求。

5、加強宣傳引導。各級價格主管部門要廣泛宣傳天然氣上下游價格聯動政策，做好政策解讀，密切監測輿情動態，及時回應社會關切，確保價格政策平穩實施。天然氣生產、經營企業要加強供需銜接，保障用氣需求和安全，按規定做好購銷價格公示公開，并同步公布接受用戶咨詢渠道，認真做好解釋宣傳工作，妥善處理有關問題，確保天然氣市場供應平穩運行。

本通知自公布之日起執行，有效期5年。以往規定與本通知不一致的，以本通知為準。

湖南省發展和改革委員會

2023年9月18日