我國是海洋大國，海洋環境保護是生態文明建設的重要內容和海洋強國建設的重要基礎。黨的二十大報告強調，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國。作為保護和改善海洋環境的基本依據，我國海洋環境保護法自1982年施行以來，對維護國家海洋權益、建設海洋強國發揮了重要作用。面對生態文明建設的新形勢新要求，我國正對海洋環境保護法進行“大修”。日前提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議的海洋環境保護法修訂草案二審稿，旨在從嚴格管控、壓實責任等角度多管齊下保護海洋環境、推進生態文明建設。針對草案二審稿內容，業內人士提出進一步修改完善建議，以期為海洋強國建設夯實法治保障。

（來源：央視新聞）

據新華社等媒體報道，海洋環境保護法修訂草案二審稿擬作五點主要修改。

一是完善立法目的和原則，將維護國家海洋權益、推進生態文明建設寫入立法目的，在海洋環境保護的原則中增加“預防為主”；二是壓實政府及其有關部門責任，增加目標責任制和考核評價制度、約談制度；三是加強陸海統籌的海洋環境監督管理制度建設，健全排污許可管理制度、環境保護設施驗收制度；四是加強海洋生態保護，健全生態保護補償制度；五是加強海洋環境污染防治，完善排污口監管措施，推進海洋垃圾監測等。

（來源：新華社）

業內人士圍繞修改法律名稱、強化域外適用、完善公益訴訟等方面，對海洋環境保護法草案二審稿提出修改建議。

（來源：央視新聞）

一是法律名稱應增加“生態”兩字。全國人大常委會副委員長郝明金指出，目前環境保護部已更名為生態環境部，還設立了“全國生態日”，建議法律名稱有關表述可以改為“海洋生態環境”。全國人大環境與資源保護委員會委員蔣云鐘注意到，法律總則第一條不僅提到了保護海洋環境，還提到要保護海洋資源，如果名稱中僅涉及環境保護，并不能覆蓋全部保護內容，建議將法律名稱修改為“海洋生態環境保護法”或“海洋保護法”，跟內容的匹配程度更高。

二是進一步強化域外適用規定。多名業內人士認為，海洋環境保護法是一部具有域外性質的法律，應進一步強化其域外適用的相關規定。全國人大常委會副委員長王東明指出，草案二審稿第29條新增的海域外污染管理規定很有必要，但當前內容比較原則、缺乏可操作性，建議在這一條中增加相應條款，進一步明確有關部門和機構在域外適用中的具體職責手段、可采取措施，以進一步提高法律域外適用的效力和可操作性。四川省律師協會會長李世亮也建議增加相應內容，提供法律依據，以應對其他國家的某些行為給我國管轄海域造成損失或可能造成損失的情況。

三是加強陸海統籌管理制度建設。武漢大學法學院教授陳海嵩指出，加強陸源污染防治，是草案二審稿重點完善的內容之一。他建議，加強陸海統籌管理制度建設，建立陸海部門間聯席會議協調機制，解決職能交叉而出現重復與多頭管理問題，確保各涉海職能部門協力加強污染防治、生態保護、災害應急和監督管理等工作，共同保護同一片海域。

四是加大對污染海洋環境行為的處罰力度。全國人大常委會委員巴莫曲布嫫認為，草案二審稿第91條對個人違法按次處一百元以上五百元以下的處罰很難起到該有的震懾作用。針對草案第106條關于境外廢棄物傾倒的規定，全國人大代表李積回認為，境外廢棄物傾倒對中國危害極大，目前該條款對犯罪行為的處罰成本太低，如果沒有刑事責任處罰，可能會被不法分子鉆空子，建議在處以罰款之后增加“情節嚴重的可追究刑事責任”的表述。

五是完善海洋環境保護公益訴訟。草案二審稿第110條規定為人民檢察院發揮法律監督職能，開展海洋環境保護領域公益訴訟提供了法律依據。全國人大常委會委員李鉞鋒建議，進一步細化完善海洋生態環境保護訴訟協作機制的有關規定，完善法檢機關與有關職能部門的協同配合。中國殘聯副主席呂世明建議，在“提出損害賠償要求”到“提起訴訟”之間補充配套督促起訴機制，完善銜接協同機制，增強執法司法合力。全國人大常委會副秘書長歐陽昌瓊還建議，增加國家支持社會公眾、行業協會、社會組織等提起公益訴訟的規定，為社會公眾通過公益訴訟維權提供有力的法律支撐。

參考文獻：

1.海洋環境保護法修訂：擬增加目標責任制和考核評價制度

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1769641993948635693&wfr=spider&for=pc

2.海洋環境保護法修訂草案二審 擬實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度

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3.全國人大常委會委員建言海洋環境保護法修改：支持社會組織提起海洋環境損害公益訴訟

http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20230704/Articel06003GN.htm

4.壓實責任、合力監管 共同守護海洋生態

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1770597533688327432&wfr=spider&for=pc

來源：法治網輿情中心（ID：fzwyqzx）

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