8月7日消息，上海市人民政府辦公廳日前印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》。其中提出，提升天然氣供應(yīng)保障能力，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。到2025年，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到137億立方米左右。
到2025年，主要大氣污染物減排完成國(guó)家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。
（一）實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
大力發(fā)展可再生能源，提升農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。力爭(zhēng)到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%，光伏裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、生物質(zhì)能裝機(jī)分別達(dá)到407、262、84萬(wàn)千瓦。加大市外非化石能源清潔電力引入力度。
2.優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制，全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)降至30%以下。提升天然氣供應(yīng)保障能力，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。到2025年，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到137億立方米左右。
3.強(qiáng)化能耗強(qiáng)度總量雙控
持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例為60%左右。
4.加快火電機(jī)組升級(jí)提質(zhì)
加快推進(jìn)外高橋一廠、石洞口一廠、漕涇綜合能源中心二期等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)吳涇八期2號(hào)機(jī)、寶鋼自備電廠3號(hào)機(jī)實(shí)施高溫亞臨界綜合升級(jí)技術(shù)改造。結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進(jìn)高橋石化自備電廠調(diào)整，寶鋼和上海石化自備電廠原則上按照不超過(guò)原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，并實(shí)施三改聯(lián)動(dòng)或等容量替代，長(zhǎng)興島燃煤電廠實(shí)施氣電替代。繼續(xù)落實(shí)“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，持續(xù)開(kāi)展燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序工作。
鼓勵(lì)有條件的燃油鍋爐、窯爐實(shí)施清潔化改造。新建、擴(kuò)建鍋爐應(yīng)優(yōu)先使用電、天然氣或其他清潔能源。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
1.嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口
嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量標(biāo)準(zhǔn)限值。
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制制度，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的行政區(qū)實(shí)施主要大氣污染物排放倍量削減替代。
2.加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)
動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大對(duì)能耗強(qiáng)度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)工藝等的淘汰和限制力度。
加快南北轉(zhuǎn)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。北部地區(qū)提升鋼鐵冶煉能效，加大清潔能源消納力度，提高廢鋼回收利用水平。到2025年，廢鋼比提升至15%以上；南部地區(qū)推進(jìn)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)碳谷綠灣、杭州灣開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)以外化工企業(yè)布局調(diào)整。石化化工行業(yè)提高低碳化原料比例，推動(dòng)煉油向精細(xì)化工及化工新材料延伸。2023年底前，完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。
繼續(xù)推進(jìn)吳涇、高橋石化等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。到2025年，推動(dòng)1000家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。探索園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核新模式。
完善綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建立健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。打造重點(diǎn)領(lǐng)域綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)標(biāo)桿。推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)新建企業(yè)綠色工廠全覆蓋，全市重點(diǎn)用能企業(yè)綠色創(chuàng)建占比達(dá)25%以上。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳升級(jí)改造和零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)再利用。到2025年，具備改造條件的市級(jí)以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
以“綠色引領(lǐng)、績(jī)效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理體系。大力推進(jìn)低VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進(jìn)工藝和減量化技術(shù)。探索多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放整治，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。
5.提升園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)效能
建立針對(duì)園區(qū)特征污染物的監(jiān)測(cè)與快速精準(zhǔn)溯源體系。完善全市工業(yè)園區(qū)特征污染監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)因子庫(kù)和指標(biāo)體系，提升惡臭異味污染快速應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)臨港新城等工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
1.推進(jìn)運(yùn)輸體系綠色發(fā)展
大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快貨運(yùn)鐵路專用線建設(shè)，深化港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和站點(diǎn)布局優(yōu)化，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。到2025年，鐵路貨運(yùn)量較2020年增長(zhǎng)10%以上，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到90萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱及以上。
構(gòu)建綠色低碳城市交通體系，到2025年，中心城公共交通出行比例達(dá)到45%以上，中心城綠色出行比例達(dá)到75%以上。建立完善城市綠色物流體系，加強(qiáng)快遞公共末端設(shè)施建設(shè)。
2.提升機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平
加強(qiáng)本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度。加強(qiáng)在用車(chē)排放監(jiān)管。建立健全多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。
2023年7月1日起，實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前，全面淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。研究國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)提前報(bào)廢有關(guān)政策。
深化加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油品碼頭和油船等儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管。
加快公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，鼓勵(lì)私有乘用車(chē)電動(dòng)化，持續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)、氫燃料電池重型貨運(yùn)車(chē)輛的示范試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。到2025年，燃料電池汽車(chē)應(yīng)用總量力爭(zhēng)突破1萬(wàn)輛，個(gè)人新增購(gòu)置車(chē)輛中純電動(dòng)車(chē)輛占比超過(guò)50%。
鼓勵(lì)淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)廠內(nèi)車(chē)輛和國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械改裝國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)。2025年1月1日起，實(shí)現(xiàn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)以及火電、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠內(nèi)新增或更新的載重3噸以下叉車(chē)基本采用新能源機(jī)械。
對(duì)本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行環(huán)保符合性檢查，基本實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)產(chǎn)品系族全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)固定使用機(jī)械檢查和抽測(cè)，比例不低于20%。
根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一安排，實(shí)施更嚴(yán)格的船舶排放控制區(qū)。研究在黃浦江和蘇州河主要航段設(shè)立綠色航運(yùn)示范區(qū)。加快推進(jìn)老舊船舶淘汰，加強(qiáng)船舶冒黑煙和燃油質(zhì)量執(zhí)法檢查。推動(dòng)內(nèi)河混合動(dòng)力船舶、純電動(dòng)船舶試點(diǎn)應(yīng)用。加快港區(qū)非道路移動(dòng)源清潔化替代，2025年1月1日起，實(shí)現(xiàn)港口新增和更新作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源。推進(jìn)內(nèi)港碼頭岸電標(biāo)準(zhǔn)化和外港碼頭專業(yè)化泊位岸電全覆蓋，2025年1月1日起，實(shí)現(xiàn)集裝箱碼頭、郵輪碼頭岸電設(shè)施常態(tài)化應(yīng)用，港作船舶岸電使用率力爭(zhēng)達(dá)到100%。
2025年1月1日起，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)新增或更新的機(jī)械和車(chē)輛原則上全面采用新能源，具備接電條件的機(jī)場(chǎng)泊位地面輔助電源設(shè)施全覆蓋，使用率達(dá)到100%。加強(qiáng)航空燃油儲(chǔ)運(yùn)銷過(guò)程油氣回收治理和監(jiān)管。
5.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)清潔運(yùn)輸
火電、鋼鐵、石化等行業(yè)大宗貨物新能源及清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到80%左右。
逐步完善移動(dòng)源智慧監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶、油品儲(chǔ)運(yùn)銷行業(yè)等智慧感知監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
（四）推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)濕、噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場(chǎng)封閉作業(yè)管理。中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制，確保文明施工措施落實(shí)到位。加強(qiáng)儲(chǔ)備用地、拆房地塊、待建地塊等裸露土地的揚(yáng)塵污染防控。
對(duì)干散貨碼頭、混凝土攪拌站等易揚(yáng)塵點(diǎn)位進(jìn)行排查建檔、采取防塵措施并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化渣土運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車(chē)輛沖洗、密閉運(yùn)輸程度，將工地落實(shí)“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”情況納入文明施工考核，加強(qiáng)渣土車(chē)輛違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極推廣新型渣土車(chē)輛。持續(xù)加強(qiáng)城市保潔，2025年底前，全市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，道路沖洗率達(dá)到95%。
建設(shè)“固定式揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)+移動(dòng)監(jiān)測(cè)”的綜合式揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建揚(yáng)塵污染大數(shù)據(jù)分析決策支撐平臺(tái)。動(dòng)態(tài)掌控各類揚(yáng)塵措施落實(shí)情況，加大對(duì)數(shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。
在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)、道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs含量涂料。推進(jìn)低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的VOCs排放。
開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到60%、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。全面推廣精準(zhǔn)施肥，通過(guò)測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥替代，減少化肥使用量。推廣氮肥機(jī)械深施、新型水肥一體化等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量較2020年降低9%和10%。
持續(xù)推進(jìn)糧油作物秸稈和蔬菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用，嚴(yán)禁露天焚燒。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到98%左右。
推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)，推廣清潔養(yǎng)殖工藝，推行液體糞肥機(jī)械化施用。畜禽糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝使用，鼓勵(lì)有條件的區(qū)將其納入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)管理平臺(tái)。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機(jī)制。
推進(jìn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附。
加強(qiáng)家用燃?xì)鉄崴鳌⑷細(xì)庠罹叩壬a(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)能效標(biāo)識(shí)使用監(jiān)督管理。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)冷凝、低氮燃燒等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
推動(dòng)氟化工行業(yè)逐步淘汰含氫氯氟烴生產(chǎn)線，其他行業(yè)改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線。繼續(xù)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）備案和監(jiān)督檢查。
1.推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作制度創(chuàng)新
推動(dòng)建立區(qū)域大氣環(huán)境信息常態(tài)化共享機(jī)制。建立環(huán)杭州灣石化化工揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理“三統(tǒng)一”工作機(jī)制。
加強(qiáng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施和落地應(yīng)用。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行探索重點(diǎn)大氣污染物跨區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)。
2.加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)
加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)10-15天污染過(guò)程預(yù)報(bào)、30-45天污染潛勢(shì)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。完善污染天氣和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會(huì)商機(jī)制。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)單位要抓好任務(wù)落實(shí)，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染防治地方立法研究，落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和標(biāo)志管理辦法。研究制定、修訂鋼鐵、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏控制、工業(yè)爐窯等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。研究編制汽車(chē)維修行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范。編制新版碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染評(píng)價(jià)及防治技術(shù)指南。
加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元投融資機(jī)制。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理等支持政策。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
全面推行固定污染源分級(jí)分類監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開(kāi)展柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械、中小鍋爐、加油站和儲(chǔ)油庫(kù)、企業(yè)自備油品等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
完善光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物觀測(cè)能力建設(shè)，探索臭氧濃度和氣象垂直綜合觀測(cè)，完善交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。
修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。研究完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)技術(shù)指南。研究建立空氣污染提前預(yù)警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評(píng)估工作機(jī)制。
開(kāi)展臭氧來(lái)源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律和防控對(duì)策研究。開(kāi)展區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同防控關(guān)鍵技術(shù)、多污染物超低排放與溫室氣體協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)等研究。開(kāi)展零排放柴油貨車(chē)、船舶污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究。
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識(shí)。開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，鼓勵(lì)形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息公開(kāi)、暢通舉報(bào)渠道，推進(jìn)公眾監(jiān)督。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：天然氣供應(yīng),上海
油氣
京公網(wǎng)安備 11010802020613號(hào)