對話嘉賓：董戰峰 生態環境部環境規劃院政策所所長

陳志祥 碳排放權登記結算(武漢)有限公司黨委書記、董事長

張建紅 中國技術經濟學會環境技術經濟分會常務理事

全國碳市場上線交易已滿兩周年。兩年來，碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額超110億元。作為全國碳市場的有益補充，全國溫室氣體自愿減排交易市場的重啟也被提上日程。

為鼓勵更廣泛行業、企業參與溫室氣體減排行動，規范溫室氣體自愿減排交易及相關活動，生態環境部編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，日前面向全社會公開征求意見。本報記者特邀請三位行業專家，共同探討全國溫室氣體自愿減排交易市場的重啟意義與發展前景。

在全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)正式上線兩周年之際，CCER(國家核證自愿減排量)重啟的信號頻頻釋放。

CCER指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場(簡稱CCER交易市場)的交易產品。

目前，啟動CCER交易市場所需的基礎設施已基本搭建完成，全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。

那么，重啟CCER交易市場有哪些意義?未來，CCER交易市場將面臨哪些機遇?

全國碳市場的有益補充

主持人：CCER交易市場機制是什么，為何在6年后會釋放重啟信號?

陳志祥：全國碳市場分為強制履約市場及自愿減排市場兩個部分，CCER交易市場是全國碳市場的有益補充和有機組成，兩者共同構成我國完整的碳交易體系。作為碳配額的補充，被納入全國碳市場的重點排放單位既可以在碳市場直接購買其他企業的碳配額，也可購買CCER抵消碳排放量。全國碳市場在首個履約周期內便啟用了CCER抵消機制，重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，但抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%。

董戰峰：我國CCER交易市場于2012年6月開始起步。2017年3月，國家發展改革委發布通知，指出由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題”暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可繼續運行。

如今重啟CCER交易市場存在多方面考慮。首先是全球碳排放治理的新的迫切需求，在《巴黎協定》下，全球碳市場機制、國際民航碳減排和抵銷市場機制等將陸續實施，需要我國建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。其次是政策環境的新變化，我國發布了一系列支持碳市場發展的政策文件，為CCER交易市場重啟提供了政策保障。此外，存量CCER恐怕難以滿足全國碳交易市場第二個履約周期的清繳需求。

全國碳市場第一個履約周期是在發電行業的重點排放單位間開展的碳排放配額現貨交易，847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量達1.88億噸，第一個履約周期累計使用CCER約3273萬噸二氧化碳用于配額清繳抵銷，這使重啟CCER交易市場的需求更為迫切。

激活全國碳市場的活躍度

主持人：重啟CCER交易市場有何重要意義?

董戰峰：重啟CCER交易市場擴大了參與碳市場的主體范圍。目前，能參與碳市場配額交易的主體只有發電行業的控排單位。重啟CCER交易市場后，更多自愿減排項目也能參與市場交易，這將有助于激活全國碳市場的活躍度，增加碳市場體量，提升市場流動性。

通過CCER的制度設計，可引導高耗能企業深度減排，并通過將資源向低碳高減排效率企業轉移的方式引導能源結構、工業結構甚至整體經濟結構的綠色轉型，這不僅能緩解當前CCER供應緊張局面，提高市場流動性，盤活碳資產，還可以推動更多資金流向綠色低碳領域。

陳志祥：從行業層面來說，目前，能產生CCER的項目主要有光伏、風電、水電、生物質發電等可再生能源發電項目，還有林業碳匯、甲烷利用等減排項目。重啟CCER交易市場將支持、促進上述這些項目和產業的開發建設，推動更多行業實現綠色低碳發展。從國際層面來說，CCER不僅可用來抵消碳配額，還能參與國際交易。全國碳市場通過CCER交易市場探索，可以與海外碳市場建立連接，提升我國在國際市場上的碳定價話語權與影響力。可以認為，大力發展CCER交易市場是鼓勵更多企業和行業參與“雙碳”進程、擴大碳市場減排外延并加速我國碳達峰碳中和進程的有益探索。

CCER交易市場的重啟還將提升市場主體履約能力。第二個履約期履約工作開啟后，全國碳市場碳配額交易的量價都逐步走高，CCER交易市場價格低于全國碳市場碳配額的價格，這意味著碳市場內的企業可以有更多選擇，以更低的成本來完成履約，這就提高了企業的履約積極性。更多金融機構、碳資產管理機構等也能通過參加CCER項目開發，參與到全國碳市場的建設中來。

目前，全國碳市場僅納入電力行業，預計在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空八大行業覆蓋后，市場配額總量可能會從目前的45億噸擴容至70億到80億噸。按照目前碳價水平，到2030年碳達峰時，全國碳市場累計交易額有望達到1000億元。按照5%計算，對應CCER的需求量將達到3.5億—4億噸/年。

張建紅：CCER交易市場有助于金融機構、碳資產管理機構等參與全國碳市場建設，提高減排收益。未來，隨著全國碳市場配額分配收緊、準入行業擴容等，全國碳市場與CCER的關聯度將會更加緊密，加上企業在環境治理等方面的相互競爭，將會不斷拉動企業對CCER的直接需求。

協同各類減排政策工具

主持人：應如何完善CCER相關制度?

董戰峰：目前全國碳市場擴容呈現加速態勢，作為碳市場的補充產品，CCER交易市場也將有較大的上升空間。不過，CCER與綠證、綠電等政策工具缺乏有效銜接，存在機制重疊與沖突。也就是說，啟動CCER會出現抵銷機制的雙重計算問題。比如風電、光伏等可再生能源發電的環境價值變現途徑包括直接出售綠電、出售綠證和出售CCER。政策并未限制企業只能從中選取一種來將環境價值進行變現，建設可再生能源發電項目的企業憑借同一項目，在理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益，這可能導致環境價值的重復計算。而對納入全國碳市場的重點排放單位來說，極有可能成為綠證和CCER的雙重消費者。

完善CCER制度，就要盡快將建材、鋼鐵、有色金屬等高排放行業納入全國碳排放配額管理，吸引更多企業自主自愿地參與CCER交易市場交易活動;厘清綠電、綠證、CCER的邊界和交易規則，做好低碳減排政策工具之間的協同聯動，考慮綠電、綠證、碳配額、消納量、CCER和用能權等市場的協同耦合，被綠電、綠證覆蓋的項目類型，不能再開發為CCER項目;還要控制CCER項目備案的節奏，避免短時間“一哄而上”，擾亂碳配額市場價格，對碳市場的減排成效造成負面影響。

張建紅：需要建立公開透明的信息披露機制，保證CCER交易市場健康有序運行。以往CCER大宗交易以線下協議方式為主，CCER成交價格與成交量不完全透明，存在市場失靈的風險。目前，越來越多的區域、國家和地區開始建立自己獨立的碳信用機制，這為各機制之間的協同、減排量核算的統一帶來了挑戰，應爭取碳信用機制標準的國際互認，保證協同性和避免重復計算。