近期,國務院印發《質量強國建設綱要》掀開了我國新時代建設質量強國的新篇章。建設質量強國理應是電氣制造企業的責任與擔當。然而,今年央視“3·15”晚會曝光了河北地區大量廢舊絕緣子翻新后流入多地電力工程,絕緣子造假已經形成利益鏈。尤其為高速發展的城市電力工程安全感到擔憂。
絕緣子造假事件在3.15曝光,說明這一造假事件遠遠超出一般工業產品的質量問題。電氣設備造假引發的安全事故危害性范圍廣,大到火災、爆炸造成重大傷亡事件,小到停水停電,嚴重影響到千家萬戶。
除了3.15披露的絕緣子舊品翻新事件,其他類同的電氣產品造假也層出不窮,比如線纜塑膠皮用回收料制作,電纜銅芯用雜質含量過高的回收再生銅替代,不久前國家電網公司通報了40家電纜廠家,其中11家企業的電纜出現兩頭粗中間細。除電纜行業以外,變壓器行業造假現象也頻頻發生,變壓器鐵心的硅鋼片用二次片替代,某家電企業采購的干式變壓器接頭突然爆炸,檢測發現所采購的上百臺變壓器繞組都是以鋁代銅,另外有國內大型新能源水上發電項目采購了100多臺干式變壓器,總價值1300多萬元,結果變壓器發生爆炸,檢測發現所有變壓器繞組都是以鋁代銅。
電氣造假有五大嚴重的危害性,首先是對千家萬戶人民群眾的生命安全造成威脅;其次直接影響我國電氣化安全,對我國社會和經濟發展的安全基礎造成危害;其三危害我國正在發展的新型電力系統,新型電力系統有大量新能源電源接入,而新能源建設方由于缺乏對電氣設備造假的辨識經驗,導致電氣安全隱患;其四是電氣造假使制造全行業陷入低價競爭泥潭,同時部分造假企業肆意仿冒他人產品,對行業技術進步造成直接損害;其五,機電產品已經成為“中國制造”的代表性產品,一旦發生假冒偽劣的惡性事件,將嚴重影響中國制造的聲譽。
因此,今年315打的不僅是絕緣子造假,更重要打的是電力安全的假,同時需要提醒全社會一起來杜絕和警惕電氣造假產品。
電氣設備造假都具有主觀故意,明知造假的電氣設備會對公眾健康、生命安全、財產造成損害有危害性卻為了多賺點錢而故意為之,這就是電氣產品造假的本質,設備造假的故意性與產品在制造中發生的質量問題的本質是不同的。
電氣產品具有相當的技術含量,單憑直觀檢測很難鑒別其品質或是否造假。監管部門不僅查處困難,而且缺少對電氣造假產品相應的界定和懲處辦法,用戶投訴無門。
地方保護主義也造成對造假產品的查處困難,市場監管總局一份調查報告揭示某區一外商投資企業大量生產假冒偽劣產品,但當地政府為了突出“政績”,將該企業列為重點保護企業。
按照市場規律,投標價不能低于成本價,但如今“最低價中標”屢見不鮮。“最低價中標”也是導致造假的原因之一,當產品價格低于或接近成本時,偷工減料等造假現象隨之而來。
造假電力設備流入建設工程,招投標亂象也是原因,有些項目方拿到項目后層層轉包,在利潤被層層瓜分情況下,導致有造假產品用低價混入電力工程。
3、對造假的罪與非罪界限不明,處罰力度與危害性不相符
電氣設備造假是一種明知對社會造成嚴重危害而為之的行為,已經觸犯刑律,由于缺少專門懲治電氣設備造假的專項法律、法規,很多電氣造假產品被發現后,執法人員因懲處依據不足難以執法,用戶投訴無門,欺詐方有恃無恐,索賠方困難重重,因此很多電氣設備造假行為因沒有受到懲罰而泛濫成災。
絕緣子、電線電纜等產品翻新問題由來已久,說明在廢舊電氣產品處理和再利用方面的研究、行業規則、監管機制缺失。我國垃圾進口及處理,廢舊電子產品翻新等曾對我國環境造成災難性的危害,后經大力治理才得以好轉。絕緣子造假事件再次說明在工業垃圾、電氣設備廢棄和再利用領域的不足。
電氣設備的造假行為嚴重跨越了城市安全和電氣安全紅線,實質已經構成刑事犯罪,應該采取有效措施予以治理。
首先要加大懲處力度,對造假企業嚴格按照刑法進行追訴,在此方面各國對專業領域犯罪行為進行嚴厲打擊的立法和實踐措施,值得我國借鑒。
其二相關監管部門要對電氣造假罪與非罪做出明確的、專業性的規定,解決執法上的困難,從而使地方監管部門有法可依,有的放矢。
發動群眾共同監督是戰勝困難行之有效的法寶,對制止造假行為同樣有效。媒體監督是一種成本低、效率高、針對性強、促進作用大的治理方法,能夠起到立竿見影的效果。
第四是加強工業垃圾和循環利用的研究和回收監管,讓廢舊電氣產品可管可控。
第五.在企業采購方面,國家電網的做法值得借鑒。國網堅持供電可靠性高要求,采取優質優價對治低價中標問題,堅持變壓器要求全銅,并配合極強的抽檢力度。電纜采用優質包招標,優質優價。這種堅持高可靠性設備采購、安裝和運維。杜絕以成本為中心而采購可靠性低的設備,國網的做法有力地保障了社會用電安全。
杜絕假冒偽劣電氣設備,需要全行業上下游一起行動起來,對各類造假行為
“零容忍”。同時對造假企業嚴懲不貸;對違法行為堅決打擊;對不法分子依法嚴懲;對監管失職瀆職行為嚴厲問責!(羅洪 中國工業經濟聯合會企業權益保護智庫副秘書長)
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