金賢東:

各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加國家發展改革委2023年7月份新聞發布會。我是國家發展改革委政策研究室主任金賢東，很高興邀請到國民經濟綜合司副司長李慧女士共同出席發布會。我先通報五方面情況，之后再與我的同事共同回答大家關心的問題。

第一方面，關于上半年經濟社會發展總體情況 今年以來，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國上下共同努力下，經濟社會全面恢復常態化運行，國民經濟恢復向好，發展質量穩步提高。

一是經濟呈現回升向好態勢。隨著疫情防控取得重大決定性勝利、宏觀經濟政策效應持續顯現，上半年國內生產總值同比增長5.5%，比一季度增速提高1.0個百分點。具體來看，消費逐步恢復，社會消費品零售總額增長8.2%，增速比一季度加快2.4個百分點;工業生產穩步恢復，服務業特別是接觸型聚集型服務業明顯改善，規模以上工業、服務業增加值增速分別比一季度加快0.8個和1.0個百分點;就業物價總體穩定。

二是經濟結構持續調整優化。從投資看，制造業、高技術產業投資增速比固定資產投資整體增速高2.2個和8.7個百分點;從外貿看，機電產品出口占比同比提升1.4個百分點，對“一帶一路”沿線國家進出口增速明顯高于整體增速;從區域看，重大戰略有序實施，雄安新區進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，長江經濟帶生態環境突出問題整改穩步推進，橫琴、前海、南沙合作區加快建設，長三角科創與產業融合發展步伐加快。

三是發展動能加快培育壯大。全國統一大市場建設等重點領域和關鍵環節改革不斷深化，上半年新設經營主體及企業數量同比分別增長12.7%、16.3%;實際使用外資規模基本穩定，共建“一帶一路”持續推進;創新成果集中涌現，戰略科技力量不斷強化，戰略性新興產業持續發展，新能源汽車、光伏電池等產品產量分別增長35.0%、54.5%，新舊動能加速轉換。

四是安全基礎不斷夯實鞏固。夏糧生產再獲豐收，秋糧播種面積穩中有增，糧食等農產品市場供應充足、價格保持穩定;能源供應保持穩定，特別是迎峰度夏電力供應保障有力，6月末全國統調電廠存煤達到1.99億噸的歷史新高;重要產業鏈供應鏈風險識別、預警、處置機制不斷健全，“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系框架基本形成，產業鏈供應鏈韌性不斷提升。

同時，我們也清醒看到，當前經濟運行正處于恢復發展和產業升級的關鍵期，發展環境的復雜性和不確定性依然較大，經濟持續恢復發展仍面臨需求不足、動能不強、信心偏弱和一些領域風險累積等困難挑戰。但我們更要看到的是，中國經濟歷來都是在披荊斬棘中一路前行、在戰勝困難挑戰中不斷發展壯大，當前我們面臨的這些問題都是發展中的問題、前進中的問題，也都能夠通過深化改革、擴大開放、推動創新、促進發展的辦法來逐步加以解決。

下一步，國家發展改革委將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅定信心、迎難而上、開拓進取，緊緊圍繞高質量發展首要任務，把穩增長放在更加突出位置，重點辦好擴大內需、建設現代化產業體系、深化市場化改革、擴大高水平開放、防范化解重點領域風險、保障改善民生等領域的大事難事急事，全力推動經濟結構持續向優、增長動能持續增強、發展態勢持續向好。

第二方面，關于發用電和投資項目審批情況 從發電情況看，上半年，全國規模以上工業發電量41680億千瓦時，同比增長3.8%;其中，火電、核電、風電、太陽能發電分別增長7.5%、6.5%、16.0%、7.4%。6月份發電量7399億千瓦時，同比增長2.8%。

從用電情況看，上半年，全國全社會用電量同比增長5.0%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量分別增長12.1%、4.4%、9.9%和1.3%。分地區看，全國5個省(區、市)用電增速超過10%，16個省(區、市)用電增速超過5%。6月份，全社會用電量同比增長3.9%。

從投資項目審批情況看，上半年，我委審批核準固定資產投資項目91個，總投資7011億元，其中審批68個，核準23個，投向主要集中在能源、高技術、交通、水利等行業。

第三方面，關于深化經濟體制改革進展情況 上半年，我委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動重點領域和關鍵環節改革取得新進展。

一是市場準入制度有序落實。持續完善市場準入負面清單制度，落實海南、深圳、湖北等放寬市場準入特別措施，發布第5批違背市場準入負面清單典型案例通報、通報整改典型案例22個。

二是經營主體公平競爭、共同發展的環境持續優化。加強和改進國有經濟管理，推動國有經濟布局優化和結構調整。不斷破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，促進民營經濟發展壯大。

三是高標準市場體系加快建設。狠抓關于加快建設全國統一大市場的意見的落實，組織各地對妨礙統一市場政策措施開展自查清理，在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面出臺了一批配套政策、整治了一批突出問題。深入推進要素市場化改革，壓茬推出一批有利于提高資源配置效率、促進經濟增長的重點改革舉措。

四是重點行業領域改革深入推進。健全自然壟斷環節監管體制機制，明確自然壟斷環節監管的重點任務，圍繞提升國家油氣安全保障能力深化石油天然氣體制改革，以構建新型電力系統為目標深化電力體制改革。

下一步，我們將緊密圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制這一目標任務，精心謀劃落實改革舉措，持續破解制約發展的體制機制障礙，以深化改革的實際行動為高質量發展注入源源不斷的新動力。

第四方面，關于高質量共建“一帶一路”有關情況 今年以來，共建“一帶一路”繼續展現出強大發展韌性，向高質量發展邁出堅實步伐。

一是政策溝通更加廣泛深入。與洪都拉斯簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，與阿根廷簽署共建“一帶一路”合作規劃;截至6月底，我國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。

二是設施聯通更加通達通暢。中老鐵路累計發送旅客1640萬人次、貨物2100萬噸，雅萬高鐵開始聯調聯試，匈塞鐵路匈牙利段全面進入鋪軌施工階段。上半年中歐班列開行8641列、運送貨物93.6萬標箱，同比分別增長16%、30%。

三是貿易暢通更加互利互惠。上半年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口同比增長9.8%，高出整體增速7.7個百分點;前5個月，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資增長19.6%。

四是資金融通力度不斷加大。有序與有關多雙邊開發機構聯合開展業務，發揮政策性金融機構作用，鼓勵絲路基金穩步拓展在共建國家投資，基本建立了多元、穩定、可持續的投融資體系，為共建國家發展提供了有力資金支持。

五是民心相通取得更顯著成效。全球人權治理高端論壇成功舉辦，“魯班工坊”、“光明行”、菌草技術等民生合作品牌受到共建國家廣泛歡迎，增強了共建國家人民獲得感、幸福感。

六是新領域合作亮點紛呈。綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作不斷深化，與我國建立雙邊電子商務合作機制的伙伴國已達29個。

下一步，我們將堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，做好共建“一帶一路”十周年相關重點工作，統籌推進“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”，推進共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。

第五方面，關于近期出臺政策情況 近日，我委會同有關部門印發《黃河國家文化公園建設保護規劃》。《規劃》提出構建黃河國家文化公園“一廊引領、七區聯動、八帶支撐”的總體空間布局，分類建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用等4類重點功能區。

下一步，我們將認真落實《規劃》明確的強化文化遺產保護傳承、深化黃河文化研究發掘、提升環境配套服務設施、促進文化和旅游深度融合、加強數字黃河智慧展現等5大重點任務，深入開展黃河國家文化公園建設，扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展，助力提升人民生活品質、增強中華文化認同。

近日，我委會同有關部門印發《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》，在此前明確的25個重點領域基礎上，這次進一步拓展節能降碳改造升級范圍，增加規模體量大、能耗強度高、改造提升空間大的11個新領域，推動相關行業企業依據能效水平分類實施改造。

下一步，我們將持續優化節能降碳政策體系，研究發布重點領域改造實施指南，強化協同形成合力，加強綠色金融支持，宣傳推廣典型經驗做法，持續抓好工作細化落實，促進制造業綠色轉型升級。 我的通報就到這里。下面進入提問環節，提問前請通報所代表的媒體。

央視新聞中心記者:請問如何看待上半年我國國民經濟運行情況?當前經濟發展面臨的主要矛盾是什么?是否能夠實現全年經濟增速目標?

李慧:

回看上半年經濟運行，一季度實現良好開局，二季度持續恢復，我國經濟呈現回升向好態勢，剛才金主任介紹了相關數據。從三大需求看，市場需求逐步恢復，餐飲、文化、旅游等服務消費加快回升，上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，比一季度加快2.4個百分點;重大工程項目建設扎實推進，固定資產投資增長3.8%，其中制造業、基礎設施投資分別增長6%、7.2%;外貿穩規模優結構各項工作深入推進，貨物進出口增長2.1%。從三次產業看，農業生產總體平穩，夏收糧油再獲豐收，秋糧播種面積穩中有增。工業生產穩步恢復，規模以上工業增加值同比增長3.8%。服務業恢復較快，服務業生產指數增長8.7%。從就業物價看，穩就業政策措施調整優化，上半年城鎮新增就業678萬人，同比多增24萬人，6月份全國城鎮調查失業率為5.2%。居民消費價格低位運行，上半年CPI同比上漲0.7%。

同時也要看到，世界政治經濟形勢錯綜復雜，全球經濟面臨較大下行壓力，不穩定不確定因素較多，對我國發展帶來諸多影響，同時國內經濟發展也面臨一些風險挑戰，經濟持續回升的基礎還不穩固。

但更要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，推動經濟整體好轉的積極因素在不斷累積。從發展基礎看，我國擁有完整的產業體系、豐富的人力資源、便利的軟硬件基礎設施網絡，糧食、能源資源、產業鏈供應鏈安全保障能力不斷增強，經濟抗沖擊能力和韌性明顯提升。從市場潛力看，我國是全球潛力最大的消費市場，公共服務、基礎設施等領域投資需求旺盛，城鄉區域協調發展蘊含巨大市場空間。出口產品和服務競爭力也在不斷增強。從政策效應看，隨著黨中央、國務院各項決策部署加快落地見效，存量政策與增量政策協同發力，各項政策接續推出，我們有信心有條件有能力推動經濟結構持續向優、增長動能持續增強、發展態勢持續向好，實現全年經濟社會發展目標任務。

新華社記者:二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。請問今后一個時期，國家發改委在推動實體經濟發展、建設現代化產業體系方面有哪些考慮?

金賢東:

習近平總書記強調，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，關系我國在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動，要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。近年來，面對復雜嚴峻的發展環境，國家發展改革委會同有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動我國工業、農業、服務業和基礎設施發展邁上新臺階，形成了產業規模優勢、體系優勢和部分領域領先優勢，為建設現代化產業體系奠定了堅實基礎。下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十大精神，按照二十屆中央財經委員會第一次會議部署，在補短板、鍛長板這兩個方面集中發力，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。 一方面，著力補短板，夯實安全發展基礎。緊緊圍繞確保國民經濟循環暢通，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。重點抓四方面工作。一是充分發揮新型舉國體制優勢，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，圍繞制造業等重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，加快推進自主創新，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。二是加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，持續推進產供儲加銷體系建設，提高戰略性資源供應保障能力。三是加快構建現代物流體系，完善物流基礎設施網絡，強化物流保通保暢的統籌調度，保障能源、糧食等各類重點物資安全有序運輸。四是完善多層次風險監測體系，做到風險早發現、早報告、早研判、早處置，切實保障重要產業鏈供應鏈安全穩定運行。 另一方面，著力鍛長板，加快產業體系升級發展。緊緊圍繞全面提升產業體系現代化水平，鞏固壯大實體經濟根基，不斷塑造發展新動能新優勢。重點是3項工作。一是鞏固傳統優勢產業領先地位。加快修訂出臺產業結構調整指導目錄(2023年本)，深入實施制造業核心競爭力提升行動計劃，推動鋼鐵等重點行業加快聯合重組，加快傳統產業數字化轉型。大力發展先進制造業，持續強化品牌建設，不斷提升高端化、智能化、綠色化水平。二是創造新的競爭優勢。抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，大力發展新產業新業態新模式，深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產業，加快培育和打造一批各具特色、優勢互補、結構合理的新增長引擎。三是優化產業布局。堅持“全國一盤棋”，強化石化、新能源汽車等生產力統籌布局，加強規劃引領和政策指導，避免盲目投資、重復建設。同時，持續推進高水平對外開放，不斷提升貿易投資合作質量和水平，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。

21世紀經濟報道記者:我們注意到，上半年居民消費持續恢復，請問下一步還將采取哪些舉措鞏固這一態勢?

金賢東:

隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，消費日益成為拉動經濟增長的基礎性力量。促進消費既是當前恢復和擴大需求的關鍵所在，也關系著更好滿足人民群眾對美好生活的期待和向往。今年以來，隨著疫情防控平穩轉段，經濟社會全面恢復常態化運行，恢復和促進消費的政策舉措持續顯效，居民消費市場整體呈現良好恢復態勢。上半年，社會消費品零售總額22.8萬億元，同比增長8.2%，增速較去年同期上升8.9個百分點，餐飲、旅游等領域消費已超過疫情前水平，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到77.2%，明顯高于去年。 同時也要看到，消費能力和消費預期相對偏弱、基礎設施和消費環境有待提升等問題仍然存在，解決這些問題是我們當前和今后一個時期促進消費的重點發力方向。下一步，針對制約居民“能消費、敢消費、愿消費”的痛點和堵點，國家發展改革委將會同有關方面，做好四項重點工作。 一是完善消費政策。今年以來，我們就構建高質量充電基礎設施體系、更好支持新能源汽車下鄉等出臺了一系列政策，我們將持續推動這些政策落地見效，改善基礎設施和服務環境，下大力氣穩定汽車等重點領域消費。同時，針對當前消費領域存在的突出問題，我們將抓緊制定出臺恢復和擴大消費的政策，圍繞穩定大宗消費、促進汽車消費和電子產品消費、拓展農村消費、優化消費環境等方面，出臺一批務實管用的政策舉措并推動盡快落地見效。 二是提升消費能力。消費是收入的函數，促進消費就必須多渠道增加城鄉居民收入。我們將持續做好穩就業促增收的各項工作，落實落細穩就業政策措施，促進青年等重點群體就業;同時，依托深化收入分配制度改革部際聯席會議機制，系統推進收入分配領域重點工作，強化重點群體支持和幫扶，增加低收入者收入，積極探索促進居民增收有效路徑。 三是優化消費供給。這是更好滿足群眾美好生活需要的重要舉措。我們將推進數字技術、應用場景和商業模式融合創新，培育壯大消費新業態新模式，促進生活消費品質升級，豐富拓展消費場景;同時，持續推進民生消費領域國家和相關行業標準制訂和修訂工作，促進消費供給提質升級。 四是改善消費環境。針對制約消費的體制機制問題，我們將會同有關方面，營造放心消費環境，健全標準質量管理體系，加大質量安全監管力度，強化消費信用體系建設，完善消費爭議多元化解機制、在線消費糾紛解決機制，努力為消費者營造安心放心稱心的消費環境。

中新社記者:6月16日的國務院常務會議圍繞加大宏觀政策調控力度、著力擴大有效需求、做強做優實體經濟、防范化解重點領域風險等四個方面，研究提出了一批政策措施。推動下半年經濟持續回升向好，國家發改委將采取那些措施?有何政策儲備?

李慧:

謝謝你的提問。針對二季度以來經濟運行出現的新變化，6月16日國務院常務會議及時謀劃了一批推動經濟持續回升向好的儲備政策，目前各部門正在抓緊落實，有一些政策已經陸續出臺實施，為穩定宏觀經濟運行提供了有力支撐。

下一步，發展改革委將堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，把握住經濟恢復和產業升級的關鍵期，統籌推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。主要是三個方面。

一是穩增長。按照落實一批、儲備一批、出臺一批的思路打好政策“組合拳”。以釘釘子精神抓好已出臺和已部署政策的落實落地，充分釋放政策效能。抓緊研究儲備政策，不斷充實完善政策工具箱，及早出臺有關政策舉措，促進消費穩步恢復和擴大，著力拓展有效投資空間，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，幫助經營主體恢復元氣、站穩腳跟。

二是激活力。在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再攻下一些難點，不斷提升改革綜合效能。更好落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，加強和改進國有經濟管理，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，抓緊抓實促進民間投資工作，充分發揮與民營企業溝通交流機制作用，盡力幫助企業解決實際困難，為民營企業營造良好的發展環境。全面落實建設全國統一大市場總體部署，加快完善配套政策體系。進一步完善市場準入負面清單制度，努力營造更加公平順暢的市場準入環境。加快建設更高水平開放型經濟新體制，加大吸引和利用外資力度，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

三是防風險。堅持底線思維，穩妥處置化解房地產、金融、地方債務等領域風險隱患，大力提升糧食、能源資源、產業鏈供應鏈安全保障能力，做好迎峰度夏期間能源保供工作，牢牢守住不發生系統性風險底線。

證券時報記者:國家發展改革委日前召開了擴大制造業中長期貸款投放現場會，請問這項工作取得了哪些成效?下一步還將采取哪些政策舉措?

金賢東:

制造業是我國經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，是推動經濟高質量發展的題中應有之義。為優化金融政策與產業政策協同機制，更好推動金融支持制造業高質量發展，國家發展改革委會同有關部門，于2022年9月起專項開展擴大制造業中長期貸款投放工作，引導銀行加大制造業重點領域中長期貸款投放力度，為重點項目建設和設備更新改造提供資金支持。今年以來，我們繼續常態化推進這項工作。在各方共同努力下，擴大制造業中長期貸款投放工作不斷取得新進展，主要表現為“三個進一步”。 第一，制造業貸款占比進一步提升。截至6月底，制造業貸款占非金融企業貸款的比重超過20%，制造業貸款和中長期貸款同比分別增長18.8%和36.9%，遠高于各項貸款平均增速，有力推動制造業投資實現較快增長。 第二，制造業貸款結構進一步優化。截至6月底，高技術制造業貸款同比增長26.0%，比制造業貸款增速高7.2個百分點;制造業中長期貸款占制造業貸款比重達48.0%，比去年底提高2.9個百分點，發揮了在中長期優化投資結構和供給結構的重要作用。 第三，重點項目清單融資對接進一步增強。從我委推送給21家全國性銀行的項目清單看，今年上半年，清單內新簽約項目2117個、簽約金額3593.1億元，投放項目2263個、投放金額2228.4億元，傳統產業改造升級、電子信息、新能源等領域簽約和投放力度明顯加大，有效引導信貸資源流向重點領域。 上個月，我們在湖北省組織召開了擴大制造業中長期貸款投放現場會，解讀相關政策、交流先進經驗、聽取意見訴求，為更好推動這項工作凝聚共識、營造氛圍。下一步，我們將會同人民銀行、金融監管總局，在現有工作的基礎上，加力推動擴大制造業中長期貸款投放工作常態化、機制化，進一步積極謀劃實招、硬招、高招，扎實推動金融支持制造業發展提質增效。重點是做到“三個持續”。一是持續督促指導銀行加強服務。充分發揮現有結構性貨幣政策工具作用，建立健全項目推送、政府增信、備選項目庫、風險防控“四個機制”，繼續引導金融機構加大制造業中長期貸款投放力度，精準支持制造業高端化、智能化、綠色化發展。二是持續做好重點領域項目融資對接。組織各地圍繞傳統產業改造升級、電子信息、生物醫藥等18類重點領域開展項目申報工作，及時向21家全國性銀行推送項目信息，推動銀行按照市場化法治化原則，做好項目對接和簽約投放工作。三是持續加強產業政策和金融政策協同配合。圍繞加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，系統優化完善金融支持制造業高質量發展的體制機制，做好相關政策宣傳解讀和工作培訓，不斷提高金融服務實體經濟的質量和效益。

每日經濟新聞記者:近期國家發展改革委建立與民營企業溝通交流機制，鄭柵潔主任主持召開了3場民營企業家座談會，與部分民營企業負責人進行了深入討論交流，請問在提振民營經濟發展方面，有哪些深層次考慮?

李慧:

謝謝你的提問。根據國務院部署安排，近期我委建立了與民營企業溝通交流機制。7月3日、10日、17日，鄭柵潔主任分別主持召開了3場民營企業家座談會，與部分民營企業負責人面對面進行了深入討論交流，認真聽取了民營企業經營發展情況、面臨的困難問題和相關意見建議。這幾場座談會受到了各方廣泛關注。大家可能也注意到了，我們邀請的企業來自設備制造、鋼鐵冶煉、紡織服裝、食品加工、新能源、郵政快遞、互聯網信息、餐飲等多個行業，兼顧了大、中、小型不同規模，覆蓋了東、中、西部不同地區，就是要盡可能聽取來自各方面的真實情況。

座談會上，民營企業家們結合企業發展實際，分析了國內外環境變化對企業發展帶來的機遇和挑戰，介紹了生產經營過程中遇到的一些困難問題，分享了對宏觀政策落實情況的真切感受，并結合自身發展實際提出了有針對性的意見建議，這些都為我們制定宏觀政策、開展宏觀調控提供了重要參考。同時，國家發展改革委其他負責同志和相關司局近期也在外出開會調研期間組織召開了多場民營企業座談會，深入了解企業經營發展真實情況，多層次多形式聽取意見建議。

下一步，我委將持續發揮民營企業溝通交流機制作用，堅持常態化召開民營企業家座談會，認真傾聽民營企業家的真實想法，積極協調解決企業提出的具體訴求，及時對現行政策的實施效果進行客觀評估，進一步完善宏觀政策舉措，認真研究論證宏觀層面的政策建議，并組織引導地方各級發展改革部門，共同為民營企業等各類所有制企業營造良好的發展環境。

謝謝!

中國發展改革報社記者:近來跨國公司高管紛紛訪華，投資布局動作不斷，請問上半年吸引和利用外資情況如何?接下來還將采取哪些舉措?

金賢東:

近年來，國家發展改革委把營造市場化、法治化、國際化一流營商環境放在重要位置，會同有關方面推動出臺外商投資法、優化營商環境條例等一系列法律法規，制定優化鼓勵外商投資產業目錄等一系列政策舉措，不斷提升貿易投資自由化便利化水平，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域以及中西部、東北等地區。隨著有關政策持續顯效，我國利用外資保持穩中提質的態勢，前5個月制造業、高技術產業實際使用外資分別增長5.9%和7.5%。在全球經濟增速放緩、發達經濟體貨幣政策調整的外溢效應凸顯等因素影響下，取得這樣的成績殊為不易。

過去一段時間，中國一直是全球經濟穩定增長的重要動力源和壓艙石;在未來更長時間里，中國將繼續為世界經濟復蘇和增長提供強大動能，也必將為外資企業帶來更加長久的發展機遇。近期，跨國公司高管紛紛訪華，正是投下了對中國營商環境的“信任票”和對中國發展前景的“信心票”，也佐證了“與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來”。下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建設更高水平開放型新體制，全面優化營商環境，以國內大循環吸引全球資源要素。重點是兩個方面。

一方面，強化政策出臺實施。在落實好已出臺的《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》等穩外資政策基礎上，研究制定更大力度吸引外資的綜合性政策，進一步優化公平競爭環境，暢通創新要素流動，促進內資外資企業務實合作。同時，抓緊評估外資準入負面清單實施效果，深入了解有關方面訴求，研究縮減海南自由貿易港外資準入負面清單等措施，擴大市場準入。

另一方面，完善服務保障機制。我們將充分發揮重大外資項目工作專班作用，協調規劃、用地、用海、環評、能耗等方面問題，推動項目加快落地實施，以點帶面吸引外資流入。我們將繼續舉辦國際產業投資合作系列活動，為跨國公司在華投資和地方招商引資提供平臺。我們將進一步暢通溝通渠道，加強與外資企業、外國商會的溝通交流，及時協調解決企業反映的問題和合理訴求，為企業來華投資和生產經營提供便利條件。

經濟參考報記者:請問我國上半年就業形勢有哪些特點?下一階段國家發改委如何更好開展穩就業工作?

金賢東:

就業關系到每一個勞動者的權益、關系到每一個家庭的幸福。黨中央、國務院高度重視穩就業工作，出臺了一系列政策舉措。今年以來，隨著疫情轉段、經濟恢復、穩就業政策持續發力，就業形勢總體回暖。上半年城鎮調查失業率平均為5.3%，比一季度低0.2個百分點;全國城鎮新增就業678萬人，同比增加24萬人，完成全年目標任務的56.5%;6月份，就業主體人群25—59歲勞動力失業率為4.1%，處于歷史較低水平。但我們也清醒認識到，當前影響就業的內外部不確定不穩定因素較多，重點群體特別是高校畢業生等青年群體就業面臨較大壓力，落實就業優先政策、幫助重點群體解決就業問題仍將是亟需切實辦好的一件大事。

下一步，國家發展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，盡全力做好政策出臺落實、優化就業服務等各項工作。一是增強經濟發展帶動就業能力。解決就業問題，根本上還是要靠發展。我們將圍繞強化就業優先的宏觀調控，千方百計穩增長、穩就業、穩物價，抓好擴內需、降成本、防風險等政策落實落地，鞏固經濟回升向好勢頭，推動各類經營主體提振信心、增產穩崗、釋放活力，穩定就業基本盤。二是突出做好高校畢業生等重點群體就業工作。針對高校畢業生等重點群體就業面臨的困難，我們將加大服務和政策保障力度，強化穩崗擴崗支持，充分釋放青年創新創業活力;同時，加強對青年群體的就業服務，深入開展職業教育產教融合賦能提升行動，持續推動公共職業技能培訓擴容提質，努力提升高校畢業生等青年群體的就業技能。三是持續促進居民增收。我們將健全工資合理增長機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道促進城鄉居民增收，努力確保居民收入增長與經濟增長基本同步。

新黃河記者:近期生豬價格繼續低位運行，請問如何看待今后一段時期市場形勢?下一步國家發改委將采取哪些措施穩定生豬價格?

李慧:

今年以來，國內生豬市場供應充足，價格總體低位運行。特別是近期天氣高溫炎熱、豬肉市場消費偏弱，生豬價格小幅下降，最近一周處于過度下跌一級預警區間。對于今后一段時期的市場形勢，主要應當從供需關系角度全面認識。從供給看，國內生豬產能總體處于合理水平;從需求看，夏季過后天氣逐步轉涼，加上高校陸續開學、中秋國慶等重要節假日陸續來臨，根據往年情況，豬肉消費將逐步增加，可能推動生豬價格有所回升。

國家發展改革委高度重視生豬和豬肉市場保供穩價工作。針對生豬價格過低的情況，繼一季度開展年內第一批中央豬肉儲備收儲之后，近期，我們又會同有關部門啟動今年第二批中央豬肉儲備收儲工作，并指導各地同步收儲、共同“托市”。下一步，我們將繼續密切關注生豬市場和價格動態，會同有關部門按照生豬豬肉市場保供穩價工作預案，及時開展中央豬肉儲備調節，積極引導養殖戶合理安排生產經營，促進生豬市場平穩運行。

謝謝!

CGTN記者:我們注意到，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，請問國家發展改革委在這項工作上有哪些安排和考慮?

金賢東:

推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是錨定碳達峰碳中和目標、與時俱進推動工作的必然要求，也是積極穩妥推進碳達峰碳中和的制度保障。為全面貫徹黨的二十大精神，根據黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關方面研究起草了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，提出了有計劃、分步驟推動制度轉變的工作安排和實施路徑。《意見》已經中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過。

關于能耗雙控如何轉向碳排放雙控，中央全面深化改革委員會第二次會議已經作出重要部署，明確了從三個方面入手推動相關工作。

一是堅持先立后破，積極創造條件。制度轉變是一項系統工程，不可能一蹴而就，要用好能耗雙控打下的堅實基礎，平穩有序過渡到碳排放雙控。要落實好已出臺的能耗雙控優化政策，根據“雙碳”工作需要，研究進一步細化完善的工作舉措，為碳排放雙控夯實制度基礎。同時，要完善配套制度，加快健全統一規范的碳排放統計核算體系，建立健全相關管理制度，加快夯實基礎能力。

二是更高水平、更高質量做好節能工作。節約資源是我國的一項基本國策，實施碳排放雙控，不意味著對節能工作有任何的放松。在碳達峰碳中和不同階段，都要堅定不移地抓好節能工作，實施全面節約戰略，不斷提升能源利用效率，以最小成本推動經濟持續健康發展。

三是把握好工作節奏，統籌好發展和減排關系。碳排放雙控關系經濟社會發展全局，涉及方方面面的切身利益。在制度轉變過程中，要把握節奏和力度，在推動綠色低碳發展的同時，根據形勢發展變化不斷調整優化政策舉措，切實保障糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全，確保人民群眾正常生活不受影響。

國家發展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，有計劃、分步驟地推動能耗雙控轉向碳排放雙控，加快促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力推動高質量發展。

金賢東:

時間關系，今天的發布會到此結束。借此機會，感謝大家一如既往對我委的新聞宣傳工作給予理解、支持和幫助。謝謝!