鎵

中國儲量占全球68%左右，產量占全球超過90%

鍺

全球已探明儲量僅8600噸 美國、中國分別擁有45%和41%

近10年，中國累計供應全球68.5%的鍺

出口管制

2009年初到2020年末，全球工業原料的出口管制從3337項增加為18263項

最近，商務部、海關總署發布公告，稱將對鎵、鍺實施出口管制。8月起，出口企業須向商務部申請，獲得許可后才能出口相關物項。

這件事很有分量。

鎵、鍺是什么?“半導體工業的糧食”

鎵、鍺是什么?

兩個看似陌生的漢字，都是關鍵的戰略性礦產——鎵，被稱為“電子工業脊梁”，多用于半導體和太陽能電池行業;鍺，天然的優良半導體，在光纖通訊、紅外光學、太陽能電池、核物理探測等領域應用頗多。

用業內人士的話說，鎵、鍺及相關化合物是“半導體工業的糧食”，對高科技產業發展有“四兩撥千斤”之效。它們不僅是中國的戰略性儲備礦產，還被歐盟、美國、日本等發達經濟體列入戰略性或關鍵礦產目錄。

為什么要對這類礦產加強出口管制?

7月4日的外交部例行記者會上，有日本記者提出“鎵和鍺是半導體材料，有人說這是中國對美日荷半導體設備出口管制的反擊”。對此，外交部發言人回應，中國政府依法對相關物項實施出口管制，是國際通行做法，不針對任何特定國家。

島叔查詢了近期關于鎵和鍺兩種金屬的數據。盡管不同單位口徑數據有差別，但有一點是確定的：長期以來，中國向世界供應的產品份額高于自身占世界的儲量。

比如，根據美國地質調查局(USGS)數據，中國的鎵儲量占全球68%左右，但從產量來看，中國的鎵產量占全球鎵產量比重超過90%。再看鍺，全球已探明的鍺儲量僅8600噸，美國、中國分別擁有45%和41%，但近10年，中國累計供應了全球68.5%的鍺。

“中國對鎵、鍺相關物項進行出口管制，合情、合理、合法。”商務部研究院學位委員會委員白明告訴島叔，既然是管制，就有“出口許可”與“出口不許可”兩種可能，只要用途合理，沒必要擔心什么。“管理好這些重要物資的出口，是中國對世界負責任的表現，不影響中國為維護國際產業鏈正常運轉而努力的態度。”白明說。

值得注意的是，收緊對關鍵礦產資源的出口管制，是很多國家的通行做法。據《華爾街日報》統計，以總價值計，目前全球約10%的關鍵礦產資源面臨至少一項出口限制;2009年初到2020年末，全球工業原料的出口管制從3337項增加為18263項。近兩年，美國、加拿大、歐盟、印尼、津巴布韋等國都接連出臺了限制關鍵礦產出口的舉措。

中國此舉是因應國際趨勢。

中國對相關物項實施出口管制

于法有據

中國政法大學WTO法律研究中心主任史曉麗向島叔介紹，此次舉措對應的法律條款依據至少有三：

《中華人民共和國出口管制法》第二條指出，國家對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術、服務等物項(以下統稱管制物項)的出口管制，適用本法;

《中華人民共和國對外貿易法》第十五條“國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關貨物、技術的進口或者出口”的情形中，第一項就是“為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進口或者出口的”;

《中華人民共和國海關法》第四十條也指出，國家對進出境貨物、物品有禁止性或者限制性規定的，海關依據法律、行政法規、國務院的規定或者國務院有關部門依據法律、行政法規的授權作出的規定實施監管。

“關鍵礦產是指對一國經濟或國家安全至關重要但供應鏈容易中斷的非燃料礦物或者礦物材料。關鍵礦產短缺，將對經濟或國家安全產生重大影響。”史曉麗說，西方主導的出口管制多邊機制“瓦森納安排”(Wassenaar Arrangement)管制清單，就將鎵和鍺相關物項納入了出口管制范圍，其成員國也都對鎵和鍺相關物項進行出口管制。

這些出口管制是否違背世貿組織(WTO)的“自由貿易精神”?

史曉麗說，WTO多個協定都規定了“安全例外”條款，如《關稅與貿易總協定》(GATT)第21條，《服務貿易總協定》(GATS)第14條之二，《與貿易有關的知識產權協定》(TRIPS)第73條等。她認為，WTO成員應當根據規則中的安全例外條款，采取維護國家安全的相關措施，這些措施必須是為保護其基本安全利益所必需，或是為履行其在《聯合國憲章》項下維護國際和平與安全的義務。

全球安全形勢日趨復雜，中國有關部門及時、依法對鎵、鍺等關鍵原料采取出口管制，有很強的現實必要性，補足了中國出口管制短板，既是維護中國國家安全的需要，也能維護世界和平與安全。

更進一步說，處理好發展與安全、對外開放和獨立自主的辯證關系，是每個國家都需應對的問題。經濟價值和戰略價值都日益突出的鎵和鍺，換誰都得省著用，您說是吧?據俠客島

商務部答紅星新聞：

對鎵、鍺實施出口管制

不針對任何特定國家

7月6日下午，商務部召開例行記者會，紅星資本局提問“對鎵、鍺相關物項實施出口管制，請問這是出于什么考慮?公告發布后美歐等方面對此高度關注并作出回應，請問中方對此有何評論?”

商務部新聞發言人束玨婷對此回應，鎵、鍺相關物項具有明顯的軍民兩用屬性，對鎵、鍺相關物項實施出口管制是國際通行做法。世界上主要國家普遍對部分物項實施管制，中國政府依法對鎵、鍺相關物項實施出口管制，確保其用于合法用途，目的是為了維護國家安全，更好履行國際義務。

束玨婷表示，需要指出的是，出口管制不是禁止出口，符合相關規定的將予以許可。中國政府實施出口管制，不針對任何特定國家。在發布公告前，中方已經通過中美、中歐出口管制對話渠道進行了預先通報。