2023年6月19日，在盧森堡召開的談判會議上，歐盟國家未能就電力市場改革新草案達成一致。對煤電機組和其他發電機組的補貼方案，成為各國爭議的焦點。
歐盟本輪電力市場改革的目標之一是通過改善長期電力市場的運作方式，降低化石燃料價格波動對電價的影響，在電力供應緊缺時，保護消費者免受價格飆升的影響。
此前，歐盟的輪值主席國瑞典提出一項提案，為保證電力供應，允許歐盟國家延長煤電機組的容量補貼機制，激勵這些機組提供備用容量。
草案提出，如果歐盟現有的容量機制無法吸引足夠的低碳發電機組作為備用容量，歐盟委員將暫時取消對燃煤機組的碳排放限制，允許煤電機組作為備用機組保證電力供應。
根據提案，波蘭可將煤電機組的補貼計劃延長至2028年。目前，波蘭約70%的電力來自煤炭。但該提案遭到奧地利、比利時、德國和盧森堡等國反對，認為這將削弱歐洲應對氣候變化的目標。
歐盟國家對于可再生能源和核電機組的補貼分配形式也未達成一致。
提案提出，歐盟國家政府如果要對發電廠提供補貼，應強制采用雙向差價合約（包括價格上限和下限）的形式。也就是說，當市場批發電價低于約定的價格區間時，政府將填補差價，而當電價超過價格上限時，發電商則將超出部分返還給政府。
法國希望通過雙向差價合約支持該國現有的56座核反應堆，延長其使用壽命。法國能源轉型部長阿涅斯·潘尼埃-呂納謝（Agnès Pannier-Runacher）在與其他國家的部長公開辯論時表示，核電發電量占歐洲總發電量的25%，如果無法延長核反應堆的壽命，歐洲的能源安全和氣候目標都會受到挑戰。
德國、比利時、西班牙、奧地利和盧森堡等其他國家則持反對態度。這些國家的代表認為，發電機組與政府簽訂固定價格的電力合同可能會扭曲歐盟電力市場。
這是由于，雖然差價合約對新建的可再生能源項目提供補貼，但也會對歐洲現有的發電資產，如核電項目提供補貼。但核電項目大部分的初始投資成本已經攤銷。
奧地利能源部長萊奧諾爾·格韋斯勒（Leonore Gewessler）指出，使用差價合約支持現有發電機組，擁有大量核電機組的成員國才是最終受益者。她認為，這一補貼方案不符合援助規則，會扭曲歐盟電力市場內部的競爭，并在很大程度上補貼法國核電巨頭 ——法國電力公司（EDF）。
德國經濟和氣候部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）也表示，德國支持對現有發電資產以差價合約的方式提供補貼，但不支持對核電提供補貼。
盧森堡能源部長圖爾姆斯（Claude Turmes）提出應限制補貼比例，僅對部分現有的發電資產提供補貼。“如果將差價合約應用于全部核電機組，就會降低可再生能源的投資激勵。”
此外，歐盟國家對于差價合約返還收益的分配也存在爭議。草案提出，當電價超過價格上限時，發電商返還的收入將按照電力消費份額分配給所有終端用戶，包括家庭、中小企業和工業電力客戶。
德國和西班牙的能源部長認為，近兩年歐洲的大型工業用戶飽受歐洲高電價之苦，競爭劣勢明顯。因此，將大部分收入重新分配給大工業電力用戶是更好的選擇。
歐盟委員會原本計劃在2023年夏天結束電改草案的談判，以便在入冬前啟動改革計劃。但由于各成員國在能源供應安全及利益等方面差異太大，改革草案短期內較難達成共識。近期，歐盟各國的代表們還將繼續就電改草案進行談判。
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