巴西近年來打破僵化體制、實現多輪成功招標，迅速推進了油氣增儲上產。其經驗值得我國借鑒。
我國油氣勘探開發業務迫切需要突破瓶頸，按傳統模式很難達到快速增儲上產效果。巴西近年來打破僵化體制、構筑利益共享機制、完善石油法律，實現多輪成功招標，既獲得了巨額簽字費和投資承諾，又推進了油氣快速增儲上產。這些經驗值得我國借鑒。
巴西油氣勘探1865年開始，1920年鉆第一口井，1939年在雷康卡沃盆地薩爾瓦多油苗附近鉆探1-L-3-BA井，有重要油氣發現。1968年在塞爾希培—阿拉戈斯盆地發現了第一個海上油田——瓜利塞瑪油田，至1975年底在東部大陸邊緣5個盆地發現105個油藏。
至此，巴西油氣勘探開發長期處于徘徊狀態，一直是油氣凈進口國。但是，近年來巴西通過管理體制機制的改變和一系列措施的采取，一舉改變了缺油局面，油氣得以快速增儲上產。
巴西聯邦政府一方面不斷完善油氣領域法律體系，另一方面構筑起一整套石油企業、地方政府和聯邦政府多方共贏的利益共同體，走國際招標、引資合作新路子，獲取了巨額簽字費和前期勘探補償費，吸納了大量外國投資，有效盤活了難以動用的深海油氣資源，成功將油氣區塊投入勘探開發，促進了油氣快速增儲上產。
目前，巴西已在坎波斯和桑托斯兩個盆地獲得不少油氣發現，包括在坎波斯盆地已發現12個大型或巨型油氣田，累計石油儲量35.8億噸、天然氣6315.3億立方米。桑托斯盆地勘探潛力更大，已發現13個大型和巨型油田，累計探明石油儲量48.1億噸、天然氣2萬多億立方米。海上油氣田逐步開發，油氣產量快速增長，2001年生產原油6700萬噸、天然氣77億立方米，2017年生產原油1.42億噸、天然氣272億立方米，2021年生產原油1.57億噸，成為拉美第一、世界第十大產油國。巴西因此由凈進口國變為凈出口國。隨著更多海上大型和巨型油氣田投入開發，巴西的油氣產量會進一步增長。2027年，巴西石油產量有望翻一番，成為歐佩克以外最大的石油生產國。
巴西油氣行業改革大約經歷了四步，每一步都是先付諸立法再實施改革。
第一步是1997年時任巴西總統卡多索簽署《石油投資法》，開啟了巴西石油工業對國內外開放的新紀元，將巴西國家石油公司（以下簡稱巴油）原本行使的政府行政職能予以剝離，并將巴油28.5％的股份上市，總價值40多億美元，巴西國內國外投資者約各投一半。
第二步是2010年6月通過立法，實行油氣區塊鹽下巖層“權益轉移”。規定巴油可以從桑托斯盆地6個鹽下合同區塊生產50億桶石油當量，其余儲量的權益轉移給政府。政府與巴油簽署了權益轉移協議。轉移權益的鹽下區塊公開招標，所得簽字費和礦費不可回收，但可抵稅。
第三步是2016年2月通過新的《石油法案》，將深海鹽下石油勘探權對外開放，同時規定巴油不再是鹽下油氣田唯一作業者，且不必持股30%以上。這進一步增強了油氣區塊對投資的吸引力。
第四步是2019年10月通過第13885號法案，一改以往將中標方支付的簽字費獨歸聯邦政府的做法，簽字費由聯邦政府向巴油支付一定數量后，其余部分在聯邦政府、各州政府和市政當局之間按一定比例進行利益共享；規定中標方除支付簽字費外，還需要與巴油簽訂合作協議，補償巴油在中標區塊已發生的投資。
一方面是礦稅制合同模式下的招標。1997年頒布《石油投資法》后，巴西政府采用礦稅制合同模式共進行了16輪大規模區塊招標。在第15輪招標中，坎波斯盆地 C-M-789 區塊競爭最為激烈，由埃克森美孚牽頭的聯合體中標，中標方交納簽字費7億美元，為招標要求最低簽字費的近70倍。2019年10月舉行的第16輪招標，巴西提供了36個近海區塊，來自9個國家的11家公司參與競標，埃克森美孚、殼牌、BP和雪弗龍等10家公司中標，12個區塊被授標。中標方交納簽字費22億美元，其中坎波斯盆地的C-M-541區塊獲得有史以來礦稅制模式下最大單筆簽字費10億美元，打破了第15輪招標單筆簽字費記錄，并創下巴西礦稅制模式下競標新紀錄。
另一方面是產品分成模式下招標。2013年巴西首次推出了里貝拉鹽下區塊，中標方交納簽字費70億美元。巴油、殼牌、道達爾、中石油、中海油組成的聯合體（股比為40%∶20%∶20%∶10%∶10%）中標，巴油為作業者。2017年巴西深海鹽下油氣區塊第2、3輪招標，中標方交納簽字費19億美元，同時投資各方承諾投資2.35億美元。巴油與殼牌、雷普索爾和中國石化一起獲得標的區塊，獲得的利潤油份額比例高達80%，遠高于政府要求的最低值10.34%。2019年11月第6輪招標，巴西在實施“權益轉移”后以鹽下剩余儲量進行招標，招標區塊為桑托斯盆地深海鹽下4個大型油氣區塊，共有石油儲量60億~150億桶。巴油和中石油、中海油聯合中標，獲得Buzios巨型油田，中標方交納巨額簽字費。
以上操作，巴西政府通過各輪招標籌集巨額資金的愿望基本達成。巴油希望通過與國際大石油公司合作達到降本增效目的，目標是在2020—2024年五年計劃期間削減80億~100億美元運營成本，并大幅提高國內油氣儲量和產量。
近年來，我國油氣勘探開發業務處于瓶頸階段，增儲上產越來越吃力。雖然中央高層多次批示力促，政府有關部門和油氣央企齊心努力落實，但收效有限。其中，資源稟賦較差是主因。但不可忽視的是，油氣管理體制機制方面也值得反思和深究。為此，借鑒巴西經驗，筆者提出對我國增促上產方面的建議。
深化改革開放方面，一要深化礦權改革，促進礦權流轉。我國在各大石油集團成功實施集團內部各企業之間礦權流轉基礎上，應由中央政府在國家層面進一步構筑礦權流轉機制，促進礦權在各大石油集團之間、石油集團與其他國企民企之間、企業與政府之間流轉。二是深入研究商務，完善合作模式。我國應好好總結以往幾十年來油氣區塊對外合作的經驗教訓，認真借鑒巴西等國開放合作吸引外資成功經驗、國際合作合同和商務模式體系。因此，一方面要加大力度放開對內對外合作，另一方面在構筑商務模式時要充分考慮資源品質欠佳因素，留足“甜頭”，讓新的投資有足夠的動力。三是政府組織招標。我國應將由中央政府授權的礦權管理或專業管理部門，流轉到政府的區塊礦權面向國內外組織公開招標。
加快立法步伐方面，我國油氣行業立法滯后，迄今只有《礦產資源法》及其實施細則、《節約能源法》和《石油天然氣管道保護法》等法律，以及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等行政法規。《石油法》尚未出臺。當下，我國促進國內油氣區塊開放合作良好商務模式和加強監管的法律法規均不完善、不成體系。我國不妨借鑒巴西經驗，盡快完善相關法律。
完善政府監管方面，目前我國對國內油氣區塊對外合作的政府監管存在局部性、碎片化、監管環節不完整、監管行為不規范、政出多門、欠缺可依法規等問題，需要認真梳理。我國應借鑒巴西及其他成功資源國政府監管經驗，加強和規范監管。
油氣
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