2022年3月28日生態環境部辦公廳發布《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(以下簡稱《入庫指南》),標志著EOD模式從試點階段轉入入庫階段?，F實中,是否需要入庫、入哪個庫、什么項目適合入庫等問題一直困擾著地方政府和投資人。

一、兩級入庫

1.國家庫

2021年4月6日生態環境部辦公廳、國家開發銀行辦公廳聯合發布的《關于深入打好污染防治攻堅戰共同推進生態環保重大工程項目融資的通知》(環辦科財函〔2021〕158號)提出,“在中央項目庫中補充建立金融支持生態環保項目儲備庫,加強固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區域環境協同治理等重大項目,以及生態環境導向的開發模式、生態補償、‘無廢城市’建設等試點項目的儲備與支持”,“國家開發銀行各分行對中央項目庫中符合放貸條件的項目和生態環境部門推薦的其他生態環保重大工程項目優先開展盡職調查、優先進行審查審批、優先安排貸款投放、優先給予優惠利率、優先給予延長貸款期限等優惠信貸政策支持”。經過近1年的籌備,2022年3月28日生態環境部辦公廳發布《入庫指南》,金融支持生態環保項目儲備庫開始正式運行。金融支持生態環保項目儲備庫是中央生態環保項目庫的子庫,主要支持有足夠收益、可以采用市場化運營方式、有融資需求的項目,項目通過肥瘦搭配可以實現自求平衡,或通過合規的PPP模式不增加政府債務。金融支持生態環保項目儲備庫支持企業事權責任和政府事權責任項目,其中政府事權責任項目主要采用EOD模式。2021年7月、9月、11月以及2023年3月、5月,生態環境部先后接受五批項目入庫申請,截至目前生態環境部已經向金融機構推送了166個EOD項目。此外,2020年和2021年的兩批共94個試點項目也視同國家級入庫項目。

2.省庫

在生態環境部辦公廳發布《入庫指南》之前,山東、安徽等省已經推出本省的EOD試點申報政策?！度霂熘改稀钒l布之后,江蘇等省發布本省的省級入庫政策。《入庫指南》之前的試點省份政策視同為省級入庫政策。截至2023年5月,已有山東、安徽、江蘇、福建、廣西、甘肅、云南等省推出省級入庫政策。2022年安徽、山東、廣西、江蘇等省約有20個項目成功入省庫。

由此,全國形成國家與省級兩級項目庫并存互補的局面。部分省份(如江蘇)EOD項目入省庫后擇優推薦入國家庫,部分省份(如安徽)EOD項目入省庫后不入國家庫。

二、入庫要求

1.國家庫

按照《入庫指南》要求,金融支持生態環保項目儲備庫重點支持八大方向項目。

申報項目需滿足的申報條件包括:(1)入庫項目申報主體應為已建立現代企業制度、經營狀況和信用狀況良好的市場化企業,或縣級(含)以上政府及其有關部門等。(2)項目融資主體應為市場化企業,且其環保信用評價不是最低等級。(3)治理責任主體為企業的生態環境治理項目,單個項目融資需求原則上應超過5000萬元;其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。(4)應明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關管理要求,應適時納入財政部、國家發展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。EOD項目要參考《關于推薦第二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》(環辦科財函〔2021〕468號)基本要求,確保生態環境治理與產業開發項目有效融合、收益反哺、一體化實施。

EOD項目還需滿足以下條件:(1)地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目,原則上投資總額不高于50億元;區縣級政府作為申報和實施主體的項目,原則上投資總額不高于30億元。(2)項目邊界清晰,生態環境治理與產業開發之間密切關聯、充分融合,避免無關項目捆綁,組合實施的單體子項目數量不超過5個。(3)除規范的PPP項目外,不涉及運營期間政府付費,不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃,優化項目建設內容,力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。(4)EOD項目中生態環境治理內容需符合入庫范圍要求,且要有明確的生態環境改善目標。產業開發要符合國家和地方產業政策、空間管控等各項要求,項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產處置等各項法規政策要求,依法依規推進項目規范實施,不以任何形式增加地方政府隱性債務。(5)各省(自治區、直轄市)每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

2.省庫

多數省庫入庫政策和國家庫入庫政策要求維持一致,主要根據本省特點就申報時間和入庫數量提出特殊要求。江蘇省不僅提出了詳盡的激勵措施,還發布了項目建設引導指標、項目評價標準。預計生態環境部今年將出臺EOD項目評價指南,對全國項目進行規范和引導。

三、入庫好處

1.國家庫

按照《關于深入打好污染防治攻堅戰共同推進生態環保重大工程項目融資的通知》(環辦科財函〔2021〕158號)文件要求和項目申報及融資實踐,EOD項目入國家庫的主要好處是可以得到國家開發銀行等金融機構的優先開展盡職調查、優先進行審查審批、優先安排貸款投放、優先給予優惠利率、優先給予延長貸款期限等優惠信貸政策支持。根據實際情況看,貸款期限一般在15—20年,部分項目在20年以上,貸款利息在3%-4.5%左右,部分項目可低于3%。但是并不意味著僅有入庫項目才能獲得金融機構支持,庫外項目獲得銀行貸款支持的例子屢見不鮮。

在重大支持政策(如《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》、《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》、《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》、《重點生態保護修復治理資金管理辦法》等)申請方面,國家級入庫項目和其他項目無明顯差別,在同等條件下可能獲得優先支持。目前生態環境部及其他部委尚未推出針對國家級入庫項目的專門財政獎補政策。

2.省庫

目前,除江蘇省外,省級入庫項目和國家級入庫項目在支持政策上無明顯差別。江蘇省對納入省級EOD試點項目庫的項目,可給予以下資金政策支持:(1)符合要求的入庫試點項目,享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策,同時擇優推送至國家綠色發展基金、省級土壤防治基金予以支持。入庫試點項目納入“環保貸”“環保擔”項目庫,優先推送金融機構予以支持。(2)根據項目落地情況,遴選出一批可復制可推廣的優秀試點項目,省財政給予適當資金獎勵。(3)項目環評審批納入“綠色通道”,優先保障污染物排污指標,做到快批快辦。項目運行削減的污染物排放指標,經核定后按規定可納入排污總量指標儲備庫,流轉用于重大項目建設。(4)獲批試點項目優先推薦納入生態環境部生態環保金融支持項目儲備庫,未納入省級EOD試點項目庫的項目將不予推送。

四、入哪級庫

鑒于國家庫和省庫在申報數量等方面的差異,建議項目基底條件好、融資落地性高、政府重視程度高的項目爭取入國家庫,其余項目爭取入省庫。如項目在項目支持類型選擇、生態環境治理責任判定等方面不完全符合入庫要求,但項目收益比較穩定可測且可實現自平衡,則可以不入庫直接爭取金融機構支持。(中建政研綠色低碳發展研究中心副主任 中建政研鄉村振興研究院副主任 中建政研政府服務中心項目總監 陳林凡;中建政研綠色低碳發展研究中心助理研究員 王亮)