3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》，向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。4月21日，國家標準委等十一部門印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》。其中提出的碳達峰碳中和標準體系包含基礎(chǔ)通用標準、碳減排標準、碳清除標準和市場化機制標準4個一級子體系、15個二級子體系和63個三級子體系。溫室氣體自愿減排交易屬于市場化機制標準部分。這一系列舉措引發(fā)各方對國家核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction，CCER)重啟的關(guān)注。筆者建議重點關(guān)注CCER方法學(xué)的認定范圍、新的交易模式、抵銷碳配額清繳比例、參與群體的擴大等內(nèi)容，并適度超前展開CCER相關(guān)工作的布局。

可觀的交易體量

CCER在國內(nèi)已經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，但由于項目認定不夠規(guī)范、市場供過于求、參與度較低等原因，國家發(fā)展改革委于2017年暫停受理新項目，但明確已經(jīng)認定和備案的項目產(chǎn)生的CCER可以在碳市場中用來抵銷碳排放配額。

CCER重啟機遇直觀地體現(xiàn)在碳市場。碳排放權(quán)交易市場是CCER能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟價值的平臺。從交易機制來看，全國碳市場有兩大交易標的：碳配額和CCER。生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)過評估，分配給重點排放企業(yè)初始配額，在履約清繳時，若初始配額有富余(配額>實際排放量)，可以在碳市場賣出配額;若配額不足，則需要購買配額或CCER用于履約清繳。

雖然CCER在八大試點碳市場及全國碳市場均可交易，交易價格基本上持平或低于碳配額價格，抵扣碳配額的比例為5%～10%。但考慮到地方碳市場將匯入全國碳市場，因此本文對CCER交易體量和經(jīng)濟價值的計算均基于全國碳市場的情況。

目前，全國碳市場平穩(wěn)順利運行。經(jīng)過兩年多的運行，截至4月21日，上海環(huán)境能源交易所披露的數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量為2.34億噸，累計成交金額超107億元。

CCER的價值和發(fā)展可以從量和價兩方面來看。

碳市場對CCER的需求非常可觀且有望繼續(xù)增長。按照生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法(暫行)》中規(guī)定清繳碳配額時可用CCER抵銷上限為5%，2023年第一季度碳配額(CEA)均價為55.95元/噸，計算可以得出目前(碳市場僅納入電力行業(yè))CCER每年的理論最大需求量為2.25億噸，經(jīng)濟價值為128.89億元。后期來看，CCER的需求量和經(jīng)濟價值會成倍增加。首先，碳市場覆蓋的規(guī)模和碳配額總量在不斷擴大，“十四五”期間計劃從電力行業(yè)擴大涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大重點排放行業(yè)。據(jù)北京綠色交易所預(yù)測，覆蓋八大重點排放行業(yè)后的碳市場覆蓋的碳配額總量將擴容至80億噸，按此計算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當前的碳配額價格計算，“十四五”末CCER的市場規(guī)模有望達到200億元。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前我國全國碳市場和地方試點碳市場的碳配額價格普遍偏低，CCER價格將跟隨碳配額價格上漲至合理區(qū)間。最新數(shù)據(jù)顯示，歐洲ICE交易所的歐盟碳期貨近月合約的價格為88.95歐元/噸，歐盟碳期貨的價格曾在2022年一度突破99歐元/噸，且當前呈現(xiàn)近弱遠強的形態(tài)，這也在一定程度上表明交易者認為在未來(能源消費旺季的冬季)碳價仍然有上升的空間。對比來看，我國碳市場碳配額價格僅為歐盟碳配額期貨價格的1/12(以4月21日匯率計算)。碳配額價格不應(yīng)盲目追高，過高的價格會給控排企業(yè)帶來太大的壓力，不利于企業(yè)的生存發(fā)展和優(yōu)化轉(zhuǎn)型;反之，過低的價格無法激勵企業(yè)減碳降碳。合理的價格會在碳市場逐漸完善、企業(yè)減碳降碳成本變化的過程中形成，碳配額也會從免費分配向縮減免費配額、增加拍賣配額轉(zhuǎn)變。

歷史來看，CCER價格一般持平或略低于碳配額價格，控排企業(yè)才有購買CCER用于抵銷碳配額清繳的動力。隨著碳配額的收緊，碳配額價格的上漲也會帶動CCER價格上漲至合理區(qū)間。

綜合來看，CCER在未來將呈現(xiàn)量價齊升的狀態(tài)。其交易體量和經(jīng)濟價值將十分可觀，且隨著新增認定項目的增多，控排企業(yè)選擇CCER抵銷碳配額清繳的意愿和選擇性也會不斷擴大。

林業(yè)、可再生能源和甲烷利用

迎來春天

CCER的重啟，最受關(guān)注的是方法學(xué)的申請和認定，這關(guān)乎在新的發(fā)展階段有哪些自愿減排的技術(shù)、項目、企業(yè)可以參與其中。

遵循“歷史驗證未來”的原則，通過整理前期公布的十二批CCER備案清單的項目類型，可以看出CCER方法學(xué)認定暫停前，也就是2009年起通過審定、備案以及獲得減排量備案的CCER項目分布主要集中在可再生能源和甲烷回收利用。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2020年4月，CCER審定項目累計2856個，備案項目1047個，獲得減排量備案項目287個。按照1047個備案項目的類型統(tǒng)計，風電、光伏和農(nóng)村沼氣利用占比最大，三者合計占比超過73%。其他如水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱發(fā)電、林業(yè)等合計占比27%。

按照287個(其中有254個項目掛網(wǎng)公示)獲得減排量備案、簽發(fā)CCER的項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，風電、光伏、農(nóng)村戶用沼氣、水電占比最多，分別為35%、19%、16%和13%，其他還有余熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、林業(yè)碳匯等，但簽發(fā)數(shù)量較少。

結(jié)合當前我國對能源安全的考量，以及“雙碳”目標對新能源的建設(shè)進度，筆者判斷，為了更好地鼓勵新能源企業(yè)、新能源項目的建設(shè)，對CCER項目的認定也會對于此類企業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)利好。

甲烷作為第二大溫室氣體，也是油氣開采、煤炭開采、農(nóng)業(yè)活動中均會大量釋放的可利用燃料，其相關(guān)項目的發(fā)展也將得到支持。如《2023年能源工作指導(dǎo)意見》中提出“力爭在陸地深層、深水、頁巖油氣勘探開發(fā)、CCUS促進原油綠色低碳開發(fā)等方面取得新突破”。

另外，林業(yè)碳匯也備受業(yè)界關(guān)注。從中辦、國辦出臺的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》來看，未來政策支持的三大CCER核心項目類型是林業(yè)碳匯、可再生能源和甲烷利用。林業(yè)碳匯雖然在前期的認定備案和簽發(fā)中通過的項目較少，但其生態(tài)價值和減碳價值均具備相當廣闊的發(fā)展空間。據(jù)測算，目前一般碳匯造林項目的碳匯量每年約為1噸/ 667平方米，森林經(jīng)營碳匯項目的碳匯量每年約為0.2噸/ 667平方米，竹林經(jīng)營碳匯項目的碳匯量每年約為0.4噸/ 667平方米。

但是，CCER認定的林業(yè)碳匯方法學(xué)有著較為嚴格的適用條件，以碳匯造林項目為例，只有符合以下七點的才適用于本方法學(xué)：無林地上2005年后新造林;不屬于濕地和有機土;不違反相關(guān)政策法規(guī)，且符合國家造林技術(shù)規(guī)程;土壤擾動面積小于10%，20年內(nèi)不得重復(fù)擾動;不采取少出的林地清理方式以及其他人為火燒;不移除地表枯落物、樹根、枯死木及采伐剩余物;不會造成項目開始前農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)移。另外，計入期內(nèi)不應(yīng)有大規(guī)模的采伐計劃。如此才可以通過《碳匯造林項目方法學(xué)》申請CCER簽發(fā)。

考慮到林業(yè)碳匯主要是林農(nóng)承包經(jīng)營，其收益歸于林農(nóng)，既能實現(xiàn)減碳降碳，又能增加林農(nóng)收入，是推動“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要方法，因此林業(yè)碳匯的發(fā)展也將借著CCER的重啟迎來春天。

隨著CCER的重啟，新能源項目、節(jié)能降碳項目、能量效率提升項目、林業(yè)碳匯項目等均可以直接參與到碳市場中來，在能源轉(zhuǎn)型時期可以在一定程度上拉平與傳統(tǒng)高耗能項目的成本差，同時也可以產(chǎn)生長久的收益。

未來，我國碳市場建設(shè)將不斷完善，并納入八大重點排放行業(yè)，各行各業(yè)都需要在碳市場中尋求機會規(guī)避風險。同時，歐盟碳邊界調(diào)整機制即將生效，外部的“碳約束”也將是各企業(yè)、各單位需要面對的問題。“碳”將成為生產(chǎn)和生活中隨處可見的“要素”，或?qū)⒊蔀槲磥砩唐穬r格中重要的影響因素之一。期待CCER的重啟為碳市場帶來新的活力，為減碳降碳的先進單位和個人帶來新的動力，也為實現(xiàn)“雙碳”目標增加新的助力。

(作者系卓創(chuàng)資訊研究院高級研究員)