今天(18日)上午，北京金融街15號，國家金融監(jiān)督管理總局揭牌，我國新一輪金融監(jiān)管領(lǐng)域機構(gòu)改革邁出重要一步。

“國家金融監(jiān)督管理總局”官方網(wǎng)站正式啟用;“中國銀保監(jiān)會”官方公眾號也更改名稱為“國家金融監(jiān)督管理總局”。

中國金融監(jiān)管部門“一行一局一會”新格局開啟。

國家金融監(jiān)督管理總局首次浮出水面，是在今年全國兩會期間公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案之中。從3月10日該方案在十四屆全國人大一次會議上獲批，到5月18日新機構(gòu)正式揭牌，時間走過了69天。

這69天里，發(fā)生了什么?

獲批3天后，研究貫徹改革方案

今年3月13日，十四屆全國人大一次會議閉幕當(dāng)天，銀保監(jiān)會便召開會議傳達學(xué)習(xí)全國兩會精神。

研究貫徹黨中央、國務(wù)院機構(gòu)改革方案，是此次會議的主題之一。會議強調(diào)，要充分認識到，深化黨和國家機構(gòu)改革是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。優(yōu)化和調(diào)整金融監(jiān)管領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)，對于加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，具有十分重要的意義。

會議表示，要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，細化政策措施，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心推進實施，有組織、有步驟地將機構(gòu)改革任務(wù)穩(wěn)步高效落實到位。要做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大黨員干部講政治、顧大局、嚴紀律、守規(guī)矩，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，做到機構(gòu)改革和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進”。

18天后，新機構(gòu)首次“發(fā)文”

首次出現(xiàn)以國家金融監(jiān)督管理總局名義發(fā)布的相關(guān)文件，是在3月28日。

當(dāng)天，原銀保監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布了《2023年度國家金融監(jiān)督管理總局(銀保監(jiān)會)部門預(yù)算》。該文件透露，2023年，國家金融監(jiān)督管理總局預(yù)計派出銀行機構(gòu)檢查組2000個，檢查銀行機構(gòu)約2500家次;預(yù)計派出非銀行機構(gòu)檢查組約800個，檢查非銀行機構(gòu)約800家次;預(yù)計督導(dǎo)案件約23個、監(jiān)管督查案件約40個。

具體來看，一是對于銀行機構(gòu)，2023年將開展一系列綜合性檢查、專項檢查和線上檢查等，突出中小銀行改革化險，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險、持續(xù)補齊監(jiān)管制度短板、規(guī)范金融市場秩序、保護消費者合法權(quán)益，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。

二是非銀行機構(gòu)專項檢查工作將聚焦重點機構(gòu)，選取保險公司、信托公司、金融資產(chǎn)投資公司等類別市場主體有針對性地開展現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括保險公司風(fēng)險管理及內(nèi)控有效性檢查，農(nóng)險公司重大政策部署落實情況檢查，其他非銀行機構(gòu)重點業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查，中小非銀行機構(gòu)合規(guī)性檢查等。

此外，國家金融監(jiān)督管理總局今年還將以防范化解重大風(fēng)險、強化案件風(fēng)險防控為主線，以科技賦能數(shù)字化監(jiān)管為載體，一體推進防范化解金融風(fēng)險和嚴厲打擊金融犯罪，不斷提升監(jiān)管工作質(zhì)效，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

61天后，“70后”黨委書記上任

在經(jīng)歷了較為“安靜”的4月后，5月10日下午，國家金融監(jiān)督管理總局召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議。中央組織部有關(guān)負責(zé)同志宣布了中央決定：李云澤同志任國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記。

公開簡歷顯示，李云澤出生于1970年9月，山東煙臺人，1993年7月參加工作，2001年5月加入中國共產(chǎn)黨，中國社會科學(xué)院研究生院國民經(jīng)濟學(xué)專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)博士，高級經(jīng)濟師。

李云澤的職業(yè)生涯起步于中國人民建設(shè)銀行(中國建設(shè)銀行前身)天津地區(qū)的分支機構(gòu)，2005年升任建設(shè)銀行天津市分行副行長。此后，他陸續(xù)擔(dān)任過建設(shè)銀行計劃財務(wù)部副總經(jīng)理、戰(zhàn)略規(guī)劃與股權(quán)投資部總經(jīng)理，建設(shè)銀行重慶市分行行長等職。2016年7月，李云澤任中國工商銀行副行長;2018年9月，他調(diào)任四川省人民政府副省長、黨委委員，成為外界所稱的“金融副省長”之一，后又任四川省委常委。

擔(dān)任四川省副省長期間，李云澤曾負責(zé)組建四川省級銀行。據(jù)媒體報道，四川省此前成立過四川銀行前期工作推進小組，由時任分管金融的副省長李云澤任組長，辦公室設(shè)在四川金控。一些來自建設(shè)銀行、工商銀行的專業(yè)人才以在四川省相關(guān)單位以掛職形式參與工作。

李云澤曾在公開論壇表示，金融科技的本質(zhì)仍是金融，必須對風(fēng)險進行有效防范，包括保障儲戶利益，降低賬戶風(fēng)險等。他指出，互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技、科技金融，無論哪種說法，歸根到底還是金融，必須要實施監(jiān)管。國內(nèi)金融領(lǐng)域的科技創(chuàng)新主要集中于支付、貸款等方面，監(jiān)管還有不少空白之處。

國家金融監(jiān)督管理總局首位黨委書記上任后8天，新機構(gòu)正式揭牌。

揭牌后，金融監(jiān)管有何變化?

根據(jù)機構(gòu)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局將統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。

有分析指出，商業(yè)銀行、證券業(yè)與保險業(yè)等業(yè)務(wù)越來越走向交叉融合，完全實行機構(gòu)型監(jiān)管會造成監(jiān)管盲區(qū)，以功能為導(dǎo)向的金融監(jiān)管體系可以減少監(jiān)管職能的沖突、交叉重疊和監(jiān)管盲區(qū)。

中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，組建國家金融監(jiān)督管理總局，在面對風(fēng)險事件時可以及時有效地形成監(jiān)管合力，逐步建立符合現(xiàn)代金融混業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展特點的監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，規(guī)范金融機構(gòu)與投資者之間的交易行為。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒指出，國家金融監(jiān)督管理總局成立后，除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管職責(zé)將全部集中至該機構(gòu)。這樣能夠有效避免以往多級別、多部門之間多重監(jiān)管、監(jiān)管真空甚至是監(jiān)管套利的問題，對加強金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管具有重要意義。

金融監(jiān)管不僅要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，還要保護好老百姓的“錢包”。根據(jù)機構(gòu)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局將統(tǒng)籌負責(zé)金融消費者權(quán)益保護，中國人民銀行、證監(jiān)會相關(guān)職責(zé)劃入該機構(gòu)。

在田軒看來，此舉正是將投資者保護理念深度嵌入市場交易、機構(gòu)監(jiān)管、稽查執(zhí)法等金融交易各個環(huán)節(jié)的制度安排，能夠通過更統(tǒng)一的頂層力量，進行全市場、跨區(qū)域、全覆蓋的監(jiān)管，提升監(jiān)管穿透水平，更好地織密、織牢投資者保護網(wǎng)。