據新加坡《海峽時報》網站報道，作為黨和國家機構改革的一部分，中國近日宣布組建國家數據局。在國家發展和改革委員會管理下，國家數據局的職責將包括統籌推進數字經濟、數字社會規劃和建設等，其中也包括協調促進智慧城市建設和推動信息資源跨行業跨部門互聯互通。這意味著中國向大數據領域前進的努力有了充滿希望的開端。

2020年，中國將數據與土地、勞動力、資本和技術并列為生產要素。次年，工業和信息化部在關于大數據產業的“十四五”規劃中概述了這個“戰略性新興產業”的目標和任務。相關規劃指出，要充分發揮國際合作機制的作用，支持國內外大數據企業在技術研發、標準制定等方面開展深入合作;鼓勵跨國公司、科研機構在中國國內設立大數據研發中心;推動大數據企業在“一帶一路”沿線國家和地區積極開拓國際市場。規劃還提到，要建立關于數據交易流通、跨境傳輸和安全等的基礎制度和標準規范。

數據顯示，2021年，中國數字經濟規模達到7.1萬億美元，位居世界第二，數字經濟規模占GDP的比重已經超過四成。“十四五”以來，中國在推動數字經濟量的提升的同時，也更加重視質的發展，數字產業結構、數字治理水平、數實融合、數據要素流通等領域也在有序推進，逐漸形成了數字經濟高質量發展的生態體系。

在數字經濟發展從量變轉向質變的過程中，數據是關鍵生產要素和重要戰略資源。中國尤其重視通過算法、數據、算力的組合來提升數字經濟發展動力及社會生產力水平。國家網信辦發布的數據顯示，2017年到2021年，中國數據產量從2.3ZB增長至6.6ZB，四年間翻了將近3倍。

當前，中國在數據管理上還存在一些發展短板。例如：數據權屬不夠明晰、數據交易市場規則缺乏、數據安全保障體系尚需完善、數據要素化程度不深等。近年來，多地圍繞數據管理進行了有益探索。例如：貴州率先成立了貴陽大數據交易所，之后北上廣深杭等地也跟進建立數交所;多地成立大數據研究院，針對工業、電力、金融等細分產業數據進行深入研究，制定可行的應用方案等。但地方政府針對數據要素的制度性探索存在局限性，缺乏統籌協調，難以形成齊頭并進的數據產業發展態勢，難以形成大一統的數據流通市場，數據價值分散難以集中。

因此，國家組建數據局可謂恰逢其時，一是有利于提高國家對數據交易體制機制建設及數據基礎設施建設的支持力度，用專業化部門來推動數據產業發展;二是通過設置高權限部門協調各方，打通數據鏈路，實現數據整合，保障數據安全，完善數據治理體系。

縱觀當前中國數據產業發展現狀，國家數據局的職能預計將主要圍繞以下三點：

其一，推動數據要素流通，驅動大數據相關產業發展。隨著生成式AI的出現，未來國與國之間圍繞AI(人工智能)和大數據技術的競爭將日趨激烈，中國急需打通數據市場鏈路，為生成式AI的國產化、自主化創造條件和土壤。近日發布的《數字中國建設整體布局規劃》中提到了數字中國建設“2522”框架，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。而這些基礎、生態、能力、環境的建設，必須由一個部門來主導領銜，這個部門就是國家數據局。

其二，保障數據安全，完善數據治理體系和數據產權體系。沒有規矩不成方圓。過去，數據市場往往處于“灰黑”地帶，包含個人隱私的數據買賣造成了許多社會問題，甚至威脅國家安全。國家數據局的職能也必然包含構建數據流通和應用的安全環境。一手建章立制，一手形成有效的數據權屬登記，進而構建起完善的數據安全監管體系。

其三，促進數據的打通和開放。在數字政務方面，既要實現政府數據的打通，又要實現政府數據的開放，在優化政府數據信息服務的同時，也有效發揮政府公共數據的要素價值。此前各級政府的數據部門存在權限不足問題，難以在各部門間統籌協調。國家數據局的級別進一步提升、權責更加集中，能夠更好地履行相關職責。

綜合來看，組建國家數據局對當前中國數據產業發展、數據要素市場建立、數據治理體系完善等方面至關重要，將進一步推動中國數字經濟從規模化轉向高質化，這既是為了完善優化數據數字產業供給，也是為了形成數字數據生產力，為中國實體經濟發展和產業轉型賦能，有利于為實現中國式現代化提供更多助力。