今年政府工作報告指出，科技政策要聚焦自立自強，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。

國家知識產權局發布的《2022年中國專利調查報告》顯示，我國高校發明專利實施率為16.9%，其中產業化率為3.9%;企業發明專利產業化率為48.1%，其中大、中型企業的發明專利產業化率超50%。

“基礎研究中的創新性成果并不簡單等同為生產力。”全國政協委員、中科院上海光機所信息光學與光電技術實驗室主任司徒國海說，“目前高校和院所的專利權人與企業的需求匹配度不高。一方面，存在大量‘沉睡’專利，‘有貨無市’;另一方面，很多企業面臨技術革新和產業升級，對新的產業技術需求旺盛，但是獲取渠道有限。”

2022年，新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》正式實施，政策細則日趨完善。越來越多科學技術人員轉身投入技術轉化，科技成果轉化進入空前密集活躍期。今年全國兩會期間，相關代表、委員積極探討科技成果落地轉化路徑，建議通過創新閉環實現科技自立自強。

清除三個主要“攔路虎”

“我認為，推動科技成果轉化、激發科技創新活力，關鍵要清除供需不夠匹配、渠道不夠暢通、環境不夠友好三個主要‘攔路虎’。”全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮表示，“只有將研究成果應用于實踐才能實現創新活動的閉環，才能真正發揮科技基礎性、戰略性支撐作用。”

袁亮表示，供需不匹配，主要是科技創新缺乏組織性，科技活動多是從“我能做什么”出發，還需多從“企業需要什么”入手，圍繞產業鏈布局創新鏈，提高供需適配度;渠道不夠暢通，主要是缺乏問題需求發布、創新成果展示、供需撮合的全國范圍的高能級平臺，雖然各地建設了一批“羚羊”等區域性平臺，但是難以有效支撐科技成果轉化大范圍的市場化運作;環境不夠友好，主要是對科技人員的激勵機制還不夠有力，知識產權保護制度、職務成果認定和收益分享機制等還不夠成熟定型。

如何激勵科研人員將研究成果應用于實踐?

“當前科研人員主要分布在基礎理論研究領域和工程應用研究領域。”全國人大代表、河南理工大學副校長金雙根說，“對基礎理論研究人員，要加大從0到1的基礎原創研究投入，重視學術成就和學術認可度。對工程應用研究，要加強理論和實踐結合，重視成果應用價值和經濟效益。”

為此，金雙根提出了四點建議。一是加強政產學研用合作，特別是政府、高校、企業和用戶設立聯合項目基金等，解決“卡脖子”問題，并推廣應用和實踐。二是建立校企科技成果共享機制，真正將生產需求與科學技術融為一體。三是需要學校或學院出臺相關具體成果轉化和獎勵管理辦法等配套文件，支持和扶持產業轉化。四是提升科研人員能力，鼓勵科研人員去生產單位掛職鍛煉或學習，加強學校與生產單位高新技術產品應用合作。

“高校要完善考核體系，將學術價值和市場價值分開考核，提升成果應用和市場轉化能力，鼓勵科研人員產學研緊密合作，聯合企業單位共建實驗室，將成果轉化與企業生產有機融合，聯合攻關企業和工程‘卡脖子’技術，轉化為生產力。”金雙根說。

突出企業科技創新主體地位

在具體實踐中，不少煤炭企業已在“突出企業科技創新主體地位”上進行有益探索。

全國人大代表，中國平煤神馬控股集團黨委書記、董事長李毛表示，對于科技成果轉化，該集團構建了多類別獎勵政策和多模式激勵矩陣，以激發科研人員干事創業熱情。

“我們構建了一次性重獎、效益分紅、股權期權‘三位一體’的激勵矩陣。”李毛介紹。該集團設立了科研開發和成果轉化激勵獎金，丁戊組煤洗選煉焦煤技術研究與應用等4個重大項目分別給予100萬元研發獎;芳綸胎圈等新產品開發項目連續5年，每年按不超過當年稅后新增利潤5%到15%的比例給予科研人員獎勵;石墨烯導熱膜、石墨雙極板等前沿課題實施股權激勵。

中國平煤神馬控股集團將科技成果轉化作為基層單位、重點項目、課題骨干科技創新績效考核要素之一，制定了科技創新考核激勵機制和科技創新工作全面量化考核體系。在考核激勵杠桿撬動下，該集團科技成果轉化率顯著提高。“我們區熔級多晶硅項目從立項到研發成功，僅用了7個月。500噸/年產業化項目(一期工程)從投建到機械竣工，僅用了6個月。”李毛說。

“煤炭企業要加強創新體制機制建設，組建專業研發團隊，加大研發經費投入力度，提升一線員工技術水平，不斷提升自主創新能力和新技術應用能力，發揮煤炭企業的創新主體作用。”全國人大代表，華陽集團纖維新材料公司副總經理、生物降解新材料公司副總經理童明全表示。

童明全指出，要讓研究成果應用于實踐，首先要將實驗室的研究成果轉化為工廠的產品，這需要解決工業放大生產過程中的穩定性、連續性問題，也需要熟練的操作技術工人和較高水平的技術人員。工廠新產品還需要變成市場接受的商品才能真正完成實踐應用，這需要研究人員與市場應用接軌，了解市場需要、消費者需求，針對性解決市場應用中的問題。“實驗室里的先進技術在產業中進入應用場景，要跨過一道道門檻，才能實現真正落地。”童明全說。

以應用為導向建創新平臺

“中醫有一句話，痛則不通，通則不痛。要解決科技成果轉移轉化率不高這個‘心腹之患’，就要更好發揮政府作用。”袁亮表示。

袁亮指出，政府要構建全國性的創新成果交易市場，發揮市場的決定性作用，加快技術商品流通，暢通知識由資產向資本轉化渠道，破除阻礙科技成果向現實生產力轉化的堵點、卡點;要堅持目標導向，聚焦生態強激勵，加強財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策、社會政策的系統集成，加大科技成果轉移轉化激勵力度，培育壯大技術經紀人力量，健全“沿途下蛋”機制，促進“科學發現、技術發明、產業發展”一體聯動。

“在煤炭行業，我們要以‘雙碳’目標催生創新需求，聚焦煤炭智能安全精準開采、清潔高效利用、職業健康安全等開展科研攻關，從創新的源頭開始，全鏈條提升創新活動對國家戰略和經濟社會發展需求的契合度，提高創新成果對現實需要的支撐度。”袁亮表示。

袁亮建議，要發揮“政產學研用金”各自資源、技術、資金等優勢，用好學科交叉融合的“催化劑”，貫通教育鏈和創新鏈、產業鏈、人才鏈，構建政府政策引導、機構多元辦學、企業精準高效投入的機制，鼓勵支持高校在區域行業最需要科技和人才支撐的地方開辦研究院、科技園、科教產融合園等實體性機構，開展科學研究和高端人才培養。