2022年3月，全國人大常委會對《環境保護法》的實施情況進行了執法檢查，特別指出，“環境保護法修訂實施已經8年，部分規定難以適應新時代生態文明法治建設的新任務新要求，需要與時俱進加以完善。”

十八大以來，我國生態環境發生了歷史性、轉折性、全局性變化，這離不開法治的保障與守護。《環境保護法》由全國人大常委會于1989年制定，2014年修訂，修訂后的《環境保護法》被稱為“史上最嚴”的環境保護法，實施的9年來，在打贏污染防治攻堅戰，全面改善環境質量，加強生態保護和生態修復，加快形成綠色生產和生活方式，促進生態文明建設等方面，發揮了不可替代的重要作用。但同時，也面臨了諸多尚未根本環境的問題，同建設美麗中國的目標相比還有一定差距。

在今年全國兩會期間，天能控股集團黨委書記、董事長，長興縣煤山鎮新川村黨委書記張天任提出，全面修訂《環境保護法》，是推進“雙碳”戰略的重要法治保障，建議由全國人大牽頭，對《環境保護法》進行全面修訂。

對此，張天任提出以下四點建議：

一是建議增加實現碳達峰碳中和的相關規則。當前，我國生態文明建設同時面臨實現生態環境保護和碳達峰碳中和兩大戰略任務，《環境保護法》是推進實現“雙碳”戰略的重要法治保障，該法目前缺乏與“雙碳”戰略相關的直接表述，推進“雙碳”戰略的規則也不夠詳細，這在一定程度上限制了該法對促進碳中和碳達峰的功能發揮。如減污降碳協同增效，就是國家在新的形勢下，基于環境污染物和碳排放高度同根同源的特征，所開展的源頭治理、系統治理、綜合治理，國家七部委在2022年印發了二十九條的實施方案，其中有些規定在《環境保護法》中付諸闕如。建議在修訂的《環境保護法》中，增加與推進實現達峰碳中和的基本原則、制度、責任等，以便更好統籌“雙碳”戰略和生態保護工作。

二是建議增加生態文明體制改革的制度性成果。2015年9月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，正式啟動了生態文明體制改革，8年來，在推動綠色發展，促進人與自然和諧共生取得了舉世矚目的成就，還形成許多制度性成果，如建立的“黨政同責、一崗雙責”的大環保工作格局，有效解決了一大批生態環境領域長期想解決而沒有解決的突出矛盾和重大問題。在各地積極探索和實踐的基礎上，2022年11月，經中央全面深化改革委員會審議通過，生態環境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部等18部門聯合印發了《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》，為深入落實生態環保“一崗雙責”、系統推進生態環保工作提供了制度保障。建議在《環境保護法》中，增加“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的生態環境保護責任體系， “黨委統一領導、政府依法監管、村居全面負責、社會支持監督”的生態環境保護格局等制度性成果，將生態文明體制改革的制度成果轉化為法律，更好地體現依法治國的理念。

三是建議增加“防治新污染物治理”的相關內容。二十大報告提出要“開展新污染物治理”。隨著經濟社會發展和城市化水平提升，光污染、電磁輻射等新型污染源越來越受到公眾的關注。光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后的一種新的環境污染源，對人、動物、植物和生態系統造成過度干擾，妨礙天文觀測，浪費能源資源。超量的電磁輻射，也會有損人體健康，破壞生態平衡，造成環境污染，亟待予以整治。《環境保護法》中明確了光輻射、電磁輻射是環境污染的具體形態，在第四十二條也對光輻射、電磁輻射的防治提出了原則性規定，沒有具體制度設計和法律責任。目前，制定防治光輻射、電磁輻射單行法的時機和條件尚不成熟，建議在《環境保護法》中增加防治光輻射、電磁輻射等新型污染源的相關內容，完善監督管理體制，強化源頭管控，加強監督執法，制定環境標準體系等。

四是建議進一步明確“縣(區)生態環保分局執法主體資格”。十八屆五中全會以來，生態環境系統進行了垂直管理制度改革，最大變化是縣(區)級生態環境部門由原來的政府部門調整成為市級生態環境部門的派出機構，受市級部門直接管理。這次重大的體制改革，徹底改變了“以塊為主”的傳統管理體制，打破“地方保護主義”，有利于更好地約束地方政府行為。而根據《行政處罰法》的規定，政府部門的派出機構不具有行政主體資格，沒有執法權，否則行政處罰無效，因此環保行政處罰權也隨著體制改革，集中到設區市生態環境局。在實際工作中，縣(區)級分局的執法文件往往要先報請市局，并以市局的名義制作和行使職權，提高了執法成本，降低了執法效率。當前，生態環境領域執法監管任務繁重，縣(區)生態環境分局作為第一線機構，正在積極探索“局隊合一”新的執法監督模式。為了進一步執法效率，建議在《環境保護法》中明確，縣(區)生態環保分局具有執法主體資格，同時，也明確“鄉鎮(街道)人民政府、產業園區管理機構的環保職責”。