國家能源局新能源司綜合處處長陳永勝日前在2023年中國風能新春茶話會上透露，為了適應新的形勢，推動可再生能源法的修訂，將出臺《深遠海海上風電管理辦法》《風電場改造升級和退役管理辦法》等多個政策文件。

陳永勝介紹，國家能源局將適應新的形勢，推動可再生能源法的修訂。同時，正在初步制定可再生能源替代行動方案，后續要加快推進。

我國現有海上風電管理辦法為國家能源局、國家海洋局2016年制定的《海上風電開發建設管理辦法》。該辦法要求海上風電項目核準后，項目單位應按照程序及時向海洋行政主管部門提出海域使用申請，依法取得海域使用權后方可開工建設。

目前，針對國管海域的管理辦法尚未明確，《深遠海海上風電管理辦法》對于海上風電向深遠海發展具有重要意義，有助于推動海上風電在國管海域的開發。

風電為何要向深遠海發展?

國務院2021年10月印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出，堅持陸海并重，推動風電協調快速發展，完善海上風電產業鏈，鼓勵建設海上風電基地。

近年來，在“雙碳”目標背景下，我國海上風電成本逐步下降，海上風電裝機容量持續增長。截至2022年底，海上風電累計裝機容量達3051萬千瓦，同比增長15.61%。

從資源稟賦來講，我國海上風能資源豐富，發展海上風電具有天然優勢。我國海岸線長達1.8萬公里，可利用海域面積300萬平方公里，近海水深5—50米范圍內，風能資源技術開發量為5億千瓦，而深遠海風能可開發量是近海的三倍以上，因此，深遠海風電開發具有非常大的潛力。

相較于近海，深遠海域具有風資源條件更優、開發潛力更大、限制因素更少等優勢。據統計，全球超過80%的海上風能資源潛力都蘊藏在水深超過40米的海域。而且由于近海開發資源有限、場址較分散，海上風電向深遠海發展將成必然趨勢。多家機構認為，我國深遠海風電將迎來快速發展。

多省將深遠海風電建設納入“十四五”發展規劃

目前我國海上風電以近海項目為主，正持續向深遠海推進。山東、浙江、廣東等地均出臺了針對海上風電的補貼。2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，支持山東大力發展可再生能源，打造千萬千瓦級深遠海海上風電基地。

已有多省將深遠海海上風電建設納入“十四五”發展規劃。沿海各省份“十四五”規劃中，海上風電規劃新增裝機合計約50GW。根據國家能源局委托水電總院牽頭開展的全國深遠海海上風電規劃，全國共將布局41個海上風電集群，預計深遠海海上風電總容量約達290GW。

制表：中國能源網

深遠海海上風電專家怎么看?

全國政協委員、華能集團董事長舒印彪：

加強示范引領，推動海上柔性直流組網、輕型化海上換流平臺等技術發展，加快漂浮式遠海風電技術、集群式海上風電智能運行控制檢修等技術研發應用;加強宏觀統籌和整體規劃，夯實規劃基礎，加大海上風能資源勘查力度，建立國家級海域空間數據庫，全面掌握海洋風能資源儲量和分布特點;制定國家海上風電發展專項規劃，積極推進近遠海風電有序開發。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖：

未來海上風電的發展大型化是一個重要的趨勢，預計到2025年“十四五”末，我們20兆瓦的風電機組會研發出來。將來我們向深遠海發展，所以海上漂浮式是一個發展方向，未來我們的水深可能要進到100米水深的地方。

全國政協常委、中國工程院院士黃震：

為引導國管海域海上風電良性發展，建議國家能源局協調自然資源部，出臺國管深遠海區域海上風電開發建設管理辦法，明確深遠海海上風電項目用海、核準、開工等相關審批流程。對于權屬關系存在重疊的部分海域，協調相關地域主管機關商議明確相關審批機制，避免交叉管理。

全國政協委員、自然資源部海洋發展戰略研究所所長張海文：

圍繞開發利用規模、產業鏈條和技術提升、空間布局、海陸風電統籌、產業融合等進行海上風電發展頂層設計。優化海上風電布局，科學規劃建設深遠海海上風電場。應嚴格限制風電在灘涂和近岸地區布局，進一步明確產業走向深遠海的導向要求。

明陽智能董事長張傳衛：

國內海上風電的發展方向，一是全面向國產化、大型化推進，實現產業鏈、供應鏈安全，并構建產業集群;二是向深遠海進軍，從固定式向漂浮式發展;三是海洋能源與海洋經濟高質量融合發展。

全國政協委員、中海油天津化工研究設計院有限公司副院長劉紅光：

建議出臺適用于深遠海區域海上風電的建設管理辦法，并出臺針對深遠海海上風電補貼政策、財稅優化政策等，促進深遠海海上風電健康、快速發展。近海資源趨于飽和，隨著技術發展，海上風電逐漸向深遠海發展。我國深遠海海域海上風電可開發空間大，加快深遠海資源的規劃和開發具有重要意義。

結語

根據世界海上風電論壇發布的最新報告，2022年上半年，全球海上風電裝機容量新增6.8吉瓦，其中，中國占5.1吉瓦。“十四五”期間，我國規劃了五大千萬千瓦海上基地，各地出臺的海上風電發展規劃規模已達8000萬千瓦，這將推動海上風電實現更高速發展，到2030年累計裝機將超過2億千瓦。

現階段，我國海上風電仍以近海項目為主，正持續向深遠海推進。中信建投認為，“十五五”期間，深遠海海上風電市場空間將進一步打開，有望開發150-200GW，海上風電年均新增裝機規模將由“十四五”期間年均15GW向“十五五”期間年均30-40GW進發。

業內人士表示，《深遠海海上風電管理辦法》對于海上風電向深遠海發展具有重要意義，有助于推動海上風電在國管海域的開發。風電向深遠海發展是產業趨勢，也將為海上風電裝備制造行業帶來新的發展機遇。