2021年12月，國家能源局發布《風電場改造升級和退役管理辦法(征求意見稿)》，鼓勵并網運行超過15年的風電場開展改造升級和退役。

截至2018年底，1.5MW及以下機型總裝機容量為98207.6MW。若這些風機全部退出，實施“以大換小”，并以1:2進行擴容，將產生至少200GW市場。若按現招標市場主流單機容量5-7MW來推算，老舊風機“以大代小”未來市場空間不止翻倍。

風芒能源根據公開信息不完全統計，截至目前，共有98個“以大代小”風電項目啟動，容量共計約6.1GW+。

橫亙在巨大的市場預期與淺淺試水的現實之間的是政策與項目經濟性的不確定性。

截至目前，《風電場改造升級和退役管理辦法》正式稿尚未出臺。配套落地細則未出爐、各省實際態度不明朗、舊機殘值評估待行標，固廢處置歸類待明確，一系列不確定因素下，業主只能選擇再觀望。

2月17-18日，由河北省能源局、張家口市人民政府指導，中國物資再生協會風光設備循環利用專業委員會主辦的可再生能源示范區(張家口)風光設備循環利用技術發展論壇上，行業專家、試水企業針對上述情況紛紛建言獻策，為風電行業高質量發展保駕護航。

政策支持力度需加大

論壇上，華能集團新能源事業部副主任張曉朝表示，國家能源局即將發布《風電場改造升級和退役管理辦法》，但缺少配套落地細則。比如，在現有政策下，地方政府流程簡化條件較難達到，各項支持性文件需要重新辦理，新增建設規模指標受限較大，存量風光資源價值發揮不足。

龍源電力正高級工程師張皓晨表示，國家能源局發布《風電場改造升級和退役管理辦法(征求意見稿)》后，截至目前并未下發正式文件。除寧夏試點外，其他各地政府、發改委、能源局尚未對風電場以大代小的運行年限、效益指標、設備容量、項目核準或備案等一系列細則提供政策標準和依據。

地方實際態度尚不明朗。對開發企業而言，在項目推進過程中，土地手續、電網接入、環境評價、電力業務許可變更等實施流程和操作細則不夠清晰，掣肘項目的實際落地。

水電水利規劃設計總院風電處處長查浩表示，在地方政策方面，建議參照國家政策，因地制宜制定適用于本地區的明確工作流程，設立支持性文件辦理清單目錄，為改造升級順利開展提供政策保障;對等容增容等不同項目分類簡化并網手續辦理;出臺老舊風機、箱變等固定資產處置專項政策，進一步挖掘經濟功能價值。

技術方面，建議完善固體廢棄物循環利用和處置標準;創新采用新型節地基礎、加強集電線路和升壓站等設施充分利用研究、提升機組涉網技術參數和可測可調可控性能等;建立健全風電場全生命周期評價體系，使項目具備示范引領、生態友好和技術前瞻，更好支撐新型能源體系建設。

管理方面，建議開展摸底排查，對老舊風電項目改造升級規模潛力、地域分布等方面進行摸排，對風電場運行情況、設備安全狀態做到全面掌握，為穩妥有序推進改造升級奠定基礎。

建立聯席機制。用地、用林、環水保、電網接入等保障要素是推動項目有效落地的重要環節，各省可因地制宜建立包括能源、國土、林草、生態和電網企業等相關部門的聯席機制。

編制實施方案。為避免分散化、碎片化實施，應在摸排的基礎上，注重區域內風電場聯動、源網建設協調，促進區域內場站改造與接入送出能力、配套電網、消納利用統籌協調，與行政區各級各類規劃、電力負荷增長、電力市場建設等相銜接，編制實施方案，穩妥有序推進老舊風電場改造升級。

經濟性評估相關建議

除了政策上的保駕護航外，在項目實際推動過程中，經濟性評估尤為重要。

金風慧能產品經理劉建軍表示，在評估項目時，安全性提升是首要考量因素。經濟性上，建議因地制宜選擇方案，不一味求大，應以收益率最優為最佳方案。具體實施中，快速恢復，減少發電量損失是重要因素。

查浩提醒，項目“以大代小”經濟性是否可行主要取決于上網電價、補貼電價、補貼年限、項目殘值、改造投資等方面因素，電價作為敏感因素，其波動對整個項目收益率影響較大，需要統籌考慮各省份電力市場建設進展情況。以南方某省為例，該省風電均參與市場化交易，開發商在做項目經濟性分析時，需要多關注項目改造后補貼電量之外的電價。

開發商、設計院在做風機以大代小經濟性評估時，建議注意機組及基礎拆除、征地恢復、道路擴建等工程成本較新建風電場存在增項等因素。

華銳風電科技(集團)股份有限公司副總工程師吳俊輝建議，投資主體在老舊風電場改造方案技經評價工作中，重視收入成本增量法的應用價值。

吳俊輝表示，在賬面價值法中，由于一般老舊風電場機組安全可靠性和能效水平相對較差，導致收益低于設計值，測算改造前風電場的賬面價值存在虛高現象，影響經濟性評估的真實性。

在資產重新估值法中，考慮了機組創造價值能力，但由于資產評估的折現率存在一定的不確定性，導致測算價值受到一定程度影響。

收入成本增量法在僅測算投資增量、收入增量和成本增量的基礎上，充分考慮了老舊機組實際創造價值能力，排除了老舊機組殘值估算的不確定性，收益測算相對科學合理。

根據不同技術方案中采用三種分析方法的對比結果，鑒于賬面價值法和資產重新估值法中部分參數存在一定的不確定性，對改造項目的實際收益會造成一定的影響，采用收入成本增量法能較為清晰、客觀地反映改造項目的收益，也便于對這兩種改造模式下的具體方案進行收益率排序。

推動老舊設備回收再利用

隨著我國大規模的風機和光伏退役，以及“上大壓小”改造逐步開展，其中伴隨著的老舊設備回收再利用重要性逐漸凸顯，其廢棄物的回收處理市場迎來高峰期。張曉朝還表示，目前雖已取得相當進展，但總體上還處于起步階段，仍面臨政策支持和配套制度不夠完善、審批流程和操作細則不夠明晰、退役機組以及配套設施的回收標準規范尚未統一等問題。

技術層面。目前，我國新能源設備再制造、再利用幾乎是一個空白的領域，退役設備機械和電氣等部件的狀態檢查、功能測試和壽命評估標準與規范尚未制定;拆除設備的循環回收利用率較低，影響生態環境污染問題突出(如風機葉片回收后通常采用露天堆放、填埋、焚燒或粉碎再塑形等方式進行處置)，回收技術有待進一步提升。

原資產處置缺乏有效措施支持。項目改造后，必將產生大量廢舊物資，因缺少改造項目涉及的相關固定資產凈值和殘值評價標準，造成不同改造項目在進行財務評價測算時，相關參數取值統一性較差。部分設備回收技術難度大導致處理成本較高，目前行業缺乏具體的培育措施和激勵機制，沒有形成配套的產業鏈支撐，回收處置的經濟性和環保性亟待提升。

中國物資再生協會風光設備循環利用專業委員會主任程剛齊表示，本次會議舉辦意義也在于通過專家智庫建言獻策、締結戰略合作伙伴，完善退役風電機組、光伏組件固廢循環利用體系、監管認證體系，提高新興產業廢物循環利用效率，探索規范回收、可循環、高值化的再生利用途徑，實現新能源行業全過程環境保護、循環經濟、高值化利用發展。