河南省工業和信息化廳關于印發河南省2023年煤炭工作要點的通知

(豫工信煤安〔2023〕25號)

各產煤省轄市、濟源示范區、各產煤省直管縣(市)煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各煤炭企業：

2023年是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施《河南省煤炭行業安全發展“十四五”專項規劃》承上啟下的關鍵之年，做好煤礦安全生產工作意義重大。為扎實推進年度重點任務落實落地，根據全國礦山安全生產工作會議精神和《國家礦山安全監察局關于印發2023年礦山安全生產工作要點的通知》(礦安〔2023〕6號)要求，省工業和信息化廳研究制定了《河南省2023年煤炭工作要點》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2023年2月7日

河南省2023年煤炭工作要點

2023年，全省煤炭工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產決策部署，始終堅持人民至上、生命至上，大力貫徹新發展理念，統籌發展和安全，以防范化解重大風險為主線，壓緊壓實“兩個責任”，狠抓災害超前治理，夯實安全基層基礎，有序推進資源配置，抓好煤炭行業管理，嚴把安全準入關口，嚴格安全監管執法，嚴厲打擊非法違法，努力實現“一杜絕雙下降一低于”(杜絕重大及以上事故、事故起數和死亡人數同比大幅下降、煤礦百萬噸死亡率低于全國平均水平)工作目標，推動全省煤炭行業安全高質量發展。

一、政治引領統籌好發展和安全

(一)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，全面貫徹落實黨的二十大關于安全生產重要部署，堅持用習近平總書記重要論述指導實踐、推動工作，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫。進一步樹牢安全發展理念，強化紅線意識、堅守底線思維，立足“兩個根本”，把全面抓好煤礦安全生產工作、保護職工生命健康，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的具體實踐。(煤炭發展服務處、煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)

(二)扎實開展宣講學習和對話談心。將黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神作為重點，納入各單位黨委(黨組)理論學習中心組學習內容，并在全省煤炭系統開展宣講教育。推動各級煤礦安全監管部門和煤炭企業開展專題學習，著力提高各級黨員干部統籌發展和安全能力。深入開展安全生產月活動。組織開展煤礦安全生產對話談心，各級煤礦安全監管部門主要負責人與班子成員、分管負責人與業務處(科)室負責人及轄區煤炭企業負責人、企業主要負責人與班子成員及職工對話談心，全面推動安全發展理念入腦入心。(煤炭發展服務處、煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)

(三)持續深化事故警示教育。堅持以案說法、以案警示、以案促改。各級煤礦安全監管部門、煤炭企業和煤礦，每季度至少組織開展一次集中警示教育活動，切實用事故教訓推動工作。全面梳理近5年來全國重大及以上和全省較大及以上煤礦事故案例，推動全省煤炭企業和正常生產建設煤礦印制警示教育資料、開展警示教育展覽。建立完善事故復盤機制，總結規律特點，深挖問題根源，制定針對性措施，嚴防重蹈覆轍。全面落實瞞報謊報事故舉報獎勵制度，對實名舉報的事故線索，做到件件有核查、件件有結果。(煤炭發展服務處、煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)

二、著力壓緊壓實安全生產責任

(四)嚴格企業主體責任落實。督促煤炭企業及煤礦堅決扛穩扛牢企業主體責任，完善董事長、總經理、實際控制人等關鍵人員責任清單，明晰帶班跟班、駐礦盯守人員職責，建立層級清晰、分工明確的全員安全責任體系并嚴格落實，上級煤炭企業特別是省骨干煤炭企業要加強對下級單位“一把手”履行安全生產職責情況的檢查考核，煤炭企業主要負責人每月至少帶隊檢查1次、每半年至少組織1次生產安全事故應急救援演練，煤炭企業及煤礦主要負責人、分管安全負責人發生變化后要及時向煤礦安全監管部門報備。開展企業主體責任落實專項檢查，對違法違規煤炭企業及煤礦依法實施處罰和責任追究，并綜合運用通報約談、停產整頓、行刑銜接、聯合懲戒等措施，倒逼企業落實安全生產主體責任。(煤礦安全監管處)

(五)強化屬地監管責任落實。市級煤礦安全監管部門每季度、縣級監管部門每月要組織召開一次安全生產會議，專題研究解決煤礦安全生產存在的重大風險和突出問題。進一步細化落實領導聯系分包、駐礦盯守、安全巡查責任，動態掌握轄區煤礦安全生產真實情況，堅決掃清監管盲區、杜絕漏管失控。切實發揮各級煤礦安全生產專業委員會統籌協調作用，加強聯動配合，形成監管合力。(煤礦安全監管處)

三、不斷夯實煤礦安全生產基礎

(六)持續抓好安全生產標準化和安全高效礦井建設。全面落實《全省煤礦安全生產標準化達標升級三年行動方案(2023-2025)》，切實加大工作力度，把安全生產標準化管理體系作為煤礦夯基筑底的總抓手，持續鞏固拓展一級，推動二、三級標準化煤礦提檔升級。各煤炭企業要制定二、三級生產煤礦達標升級實施方案并嚴格落實;煤礦要抓實抓牢日常達標，堅持一月一自查，實現每月至少1次全專業動態檢查;各有關部門要嚴把考核定級關，加大動態考核和抽查力度，不斷推動夯實煤礦安全生產基礎。2023年底前，所有達標煤礦中，實現一、二級礦井占比90%以上，其中一級達標礦井占比達40%以上。持續推進安全高效礦井建設，充分發揮安全高效礦井示范帶動作用，實現煤炭企業安全、高效、綠色、智能化發展。(煤礦安全監管處)

(七)全力推動煤礦智能化建設高質量發展。堅持示范引領，加強組織領導，加大資金投入，強化智力支持，按期完成8處省級智能化煤礦、29個智能化采煤工作面、114個智能化掘進工作面的年度建設任務，確保三年行動圓滿收官。修訂《河南省煤礦智能化建設評估辦法》《河南省煤礦智能化建設標準》等，完善協調機制，定期調度督促，提升運維水平，開展動態達標活動，切實提高智能化建設效能。(煤炭發展服務處)

(八)著力提升從業人員素質。嚴格人員準入，組織開展“煤礦三項崗位人員”考核，全面清理整頓煤礦安全培訓機構、考試點，嚴厲打擊不培訓、假培訓、亂培訓、考試舞弊等違法違規行為。加強培訓指導，創新完善培訓管理機制，督促企業按照年度培訓計劃，規范組織培訓，按期完成年度目標。指導培訓機構開展培訓教師等重點人員培訓。完善考核機制，強化培訓執法檢查，堅持“逢查必考”工作機制，省級考試考核實現對煤礦“五職礦長”、專業技術人員及培訓機構專職教師的全覆蓋。全面落實《推進煤炭行業“人人持證、技能河南”實施方案(2022-2025年)》工作要求，穩步推動素質提升，將重點企業年度目標完成情況納入年度安全生產考核。(煤炭發展服務處)

(九)切實加強班組建設。開展“安全班組建設年”活動，推動“學法規、抓落實、強管理”活動常態化，組織班組長開展“大學習、大培訓、大考試”，加強“反三違”教育。推動煤炭企業建立完善班組評估制度，健全完善崗位標準化作業流程，規范和加強高風險作業管理，加強不安全行為量化考核，實現上標準崗、干標準活。(煤炭發展服務處、煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)

(十)嚴把安全準入關口。全面抓好煤礦安全生產許可證管理、煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收核查等行政許可事項，進一步理順與省政務服務大廳的職責關系，做好事前服務、嚴格事中審查、強化事后監管，對不符合條件的一律不予通過審查。組織開展安全生產許可證持證情況和煤礦建設項目安全設施“三同時”專項檢查，督促地方煤礦安全監管部門落實煤礦安全生產許可證屬地監管責任，常態化開展許可證事中事后監管，對不具備安全生產、施工條件的煤礦和建設項目，依法依規暫扣、吊銷證件或責令停止建設。(煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)

(十一)統籌推進全省煤炭資源配置。貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于優化煤炭資源配置的實施意見》和《河南省工業和信息化廳關于做好優化煤炭資源配置工作的通知》要求，進一步細化工作措施，認真開展摸底調查，結合實際進行研究論證，因地制宜、因礦施策，科學提出配置意見、制定配置方案，推動煤炭資源配置任務落實和措施落地，著力緩解資源枯竭煤礦困境。(煤炭發展服務處)

(十二)深入推進煤礦安責險實施。持續推動落實《河南省工業和信息化廳辦公室關于加強全省煤礦安全生產責任保險監管工作的通知》工作要求，全面推進正常生產建設煤礦投保、續保煤礦安責險。安責險制度執行情況作為煤礦安全生產信用等級評定的必要條件和安全生產許可、標準化考核驗收、煤礦分類管理的重要參考。對未按規定投保、續保安責險的，依法進行處理處罰和責任追究。(煤礦安全監管處)

(十三)做好煤礦安全評價檢測檢驗機構事中事后監管。結合年度執法檢查計劃，按照“雙隨機、一公開”要求，重點對機構資質保持、服務活動、體系運行、報告質量等情況實施抽查，督促指導地方監管部門嚴格履行職責，抓好日常監管，發現存在違法違規行為的，依法依規實施處罰。(煤炭行業管理處)

四、抓實抓牢重大災害綜合防治

(十四)強化煤礦“一通三防”管理。錨定瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、“零發火”、煤塵“零爆炸”工作目標，堅持預防為主，突出超前治理。煤炭企業要嚴格落實井下超前預抽、保護層開采等瓦斯治本措施。省屬骨干煤炭企業加快地面井瓦斯治理試驗探索。按照“一礦一策、一面一策”核準瓦斯治理技術路線，嚴禁私自調整治理規劃和接替順序。嚴格執行瓦斯超限分級追查制度和采掘工作面超限停產整改措施。加大對瓦斯超限頻繁煤礦和煤炭企業追責問責力度。嚴格落實綜合防滅火措施、綜合防塵措施、預防和隔絕煤塵爆炸措施，嚴格井下明火管制，嚴查違規使用非阻燃風筒、輸送帶、非防爆電纜等問題。強化煤礦“一通三防”隱患排查，煤炭企業、屬地煤礦監管部門定期對所屬(所轄)礦井開展全覆蓋檢查;省工信廳將對檢查情況進行督導。(煤礦安全監管處)

(十五)全面抓好水害綜合治理。對標落實《煤礦防治水細則》《河南省煤礦防治水管理辦法》等規定，強化煤礦地質工作，查清探明水害情況，落實地面注漿加固等超前治理、綜合治理措施，嚴防水害事故。超前謀劃汛期煤礦安全生產工作，認真落實水害“三區”管理規定，嚴格執行重大水患停產撤人制度，重點關注鄭州轄區老空積水、焦作(濟源)底板水防治，全面做好雨季“三防”和極端暴雨天氣防范應對工作，及時發布預警信息，開展專項檢查，及時消除水害事故隱患，實現礦井“零透水、零淹井”工作目標。完善落實《河南省煤礦防汛專項應急預案》，充分發揮統一指揮、分級負責的三級煤礦防汛應急指揮體系作用，有效提升應急處置和救援能力。(煤炭行業管理處)

(十六)加強沖擊地壓防治和頂板管理。對標落實《防治煤礦沖擊地壓細則》《河南省煤礦沖擊地壓防治辦法》，嚴格執行沖擊危險性監測預警制度，努力實現礦井“零沖擊”工作目標。強化煤礦頂板管理，科學優化頂板支護設計，全面落實小型煤礦綜合機械化改造，加強現場管理，緊盯地質構造帶、頂板破碎帶等關鍵地點頂板超前治理，確保巷道支護到位、人員防護到位。(煤炭行業管理處)

(十七)著力抓好煤礦機電運輸管理。堅持對標對表，不斷強化機電設備管理，嚴格設備設施檢測檢驗。聚焦煤礦提升運輸系統、供電系統、各類保護和信號裝置等，開展機電運輸專項排查整治，及時發現和消除各類安全隱患，堅決淘汰落后工藝裝備，不斷提升煤礦機電運輸管理水平。(煤炭行業管理處)

五、扎實開展事故隱患排查整治

(十八)持續抓實風險分析研判和精準管控。聚焦煤礦主要系統、關鍵環節，持續推動“雙重預防體系”提質增效，對標《河南省預判防控煤礦重大安全風險研判標準》，定期組織開展煤礦重大風險分析研判，建立“一礦一冊”檔案，不斷強化煤礦風險超前防控，實施精準執法。根據研判結果，督促屬地監管部門向高風險煤礦上級公司下達警告通知，同時約談上級公司分管領導、煤礦礦長、分管礦長等相關人員。合理調整監管執法計劃，加強高風險煤礦監管執法頻次。深入開展煤礦安全生產重點縣(市、區)、重點企業督導整治工作，制定省級層面具體工作方案，明確治本攻堅任務和具體措施，采取督導幫扶、安全會診等方式，每季度至少開展一次現場督導檢查，推動夯實重點地區屬地監管責任和重點企業主體責任。(煤礦安全監管處)

(十九)全面深化隱蔽致災因素普查治理。用足用好前期隱蔽致災因素普查治理成果，嚴格按照《煤礦安全規程》《煤礦地質工作規定》等有關規定，繼續深入開展所有在冊煤礦隱蔽致災因素普查治理工作，重點對煤礦采空區、廢棄老窯(井筒)、封閉不良鉆孔、斷層、褶曲、陷落柱、瓦斯富集區、沖擊危險性、導水裂隙帶、地表水體、地下含水體、井下火區、古河床沖刷帶、天窗不良地質體等進行普查，嚴格落實普查治理責任、時限和措施，確保普查治理落地見效。(煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)

(二十)全力推動煤礦重大災害風險防控建設。認真落實《河南省煤礦重大災害風險防控建設工作實施方案》，對照工作目標和建設任務，進一步強化保障措施，充分利用新一代信息技術，逐步實現煤礦關鍵地點、重點部位重大安全風險的實時識別、監測和精準研判，推動煤礦安全監管模式向遠程化、智能化、可視化以及“互聯網+監管”方式轉變，提高煤礦安全監管執法效能，不斷提升煤礦數字化、智能化安全生產水平。(煤礦安全監管處)

六、全面做好煤炭行業管理工作

(二十一)加快推進采掘失調煤礦恢復正常接續。全面掌握全省煤礦采掘現狀和生產安排，煤炭企業要督促煤礦制定采掘接續三年規劃、一年采掘計劃。開展采掘接續情況專項檢查，定期對采掘接續緊張或失調礦井的生產狀態和“三量”情況進行調度，不斷強化災害治理，推進“一優三減”，著力緩解采掘接續緊張情況，動態跟蹤采掘失調煤礦落實調整情況，盡快消除采掘失調系統性風險，推動煤礦實現安全生產。(煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)

(二十二)全面抓好煤礦限員減人工作。動態掌握全省煤礦入井人數，利用礦山安全生產綜合信息系統和我省煤礦復合災害監測預警系統開展不定期線上巡查，掌握各礦單班作業人數情況。嚴格執行《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》，緊盯單班入井人數超500人礦井專項減人方案落實，強化監督檢查，嚴厲打擊隱瞞作業人數行為。(煤炭行業管理處)

(二十三)著力強化煤炭安全保供工作。持續堅持原煤產量日調度、月通報制度，及時推動解決可能出現的煤礦停產、減產風險。在確保安全的前提下，積極協調地方政府和煤炭企業推進長停煤礦、隱患整改煤礦復工復產，推動建設項目及早形成生產能力，加快釋放優質產能，切實保障全省煤炭安全穩定供應，努力實現全年原煤產量穩定在1億噸。(煤炭行業管理處)

(二十四)切實加強煤礦生產能力監管。全面摸清產能底數，定期開展生產能力公告。積極核增產能，主動與企業對接服務，用好用足現行相關政策，協調符合條件煤礦實現核增任務。持續強化日常監督管理，督促煤礦按照核定生產能力安排生產計劃，科學均衡組織生產，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。(煤炭行業管理處)

(二十五)全面抓好煤礦建設項目管理。嚴格煤礦建設項目初步設計論證審查工作，確保項目源頭安全，夯實項目安全根基。定期調度煤礦建設項目進展情況，及時掌握項目工程進度、投資完成情況等信息，督促建設單位加快項目建設進度，確保如期竣工投產。嚴格竣工驗收監管，堅持以“政府監管、企業負責”為原則指導監督項目建設單位規范開展聯合試運轉及竣工驗收工作。開展煤礦建設項目專項檢查，全方位提高煤礦建設項目管理水平。(煤炭行業管理處)

(二十六)切實保障潔凈型煤生產供應。加強信息調度，動態掌握潔凈型煤需求情況，推動潔凈型煤生產企業和銷售點合理布局，滿足非禁燃區群眾用煤需求。加強監督檢查，推動潔凈型煤企業規范化管理，保障潔凈型煤供應質量。制定采暖季潔凈型煤生產供應保障專項工作方案，強化措施落實，確保群眾溫暖過冬。(煤炭發展服務處)

七、持續提高安全生產監管水平

(二十七)持續推動加強監管能力建設。按照省委、省政府統一安排部署，進一步理順省、市、縣三級煤礦安全監管部門關系。繼續強力推動《加強煤礦安全監管能力建設的指導意見》落實，深入開展調查調研和督導檢查，督促監管力量相對薄弱的市、縣配齊配強監管執法力量，健全完善經費和裝備保障制度，不斷提升履職能力和監管執法效能。(煤炭發展服務處)

(二十八)不斷加強監管執法檢查。聚焦當前全省煤礦安全生產工作存在的問題短板，合理安排時間節點，科學編制《2023年度煤礦安全生產監督檢查計劃》并推動落實。盯緊盯牢重點時段和重點煤礦，堅持分類施策、靶向發力，著力推動解決一批影響安全生產的堵點和難點問題。(煤炭發展服務處、煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)

(二十九)大力推進監管執法信息化。各級煤礦安全監管部門全面啟用煤礦監管執法系統，對照《國家礦山安全監察局關于煤礦安全監管監察執法互查互檢情況的通報》要求，扎實做好有關問題整改工作。充分運用煤礦復合災害監測預警系統和全國礦山“電子封條”智能平臺等信息化手段，常態化開展線上遠程巡查，發現瓦斯、一氧化碳、水、沖擊地壓等災害異常信息時，第一時間進行核實，必要時派人進行現場核查并依法依規進行處置。(煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)

(三十)繼續保持“打非治違”高壓態勢。將“打非治違”貫穿執法檢查全過程，采取突擊檢查、夜查巡查、明查暗訪等方式，嚴厲查處“五假五超三瞞三不”、以采代建等違法違規行為。用好用足安全生產法、《刑法修正案(十一)》、國務院446號令和應急部4號令等法律法規和規章規程，嚴厲打擊各類違法違規生產建設行為，持續保持“零容忍”高壓態勢。(煤炭發展服務處、煤炭行業管理處、煤礦安全監管處按職責分工負責)