日前,山東印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施的通知》,通知提出以開展整縣開發(fā)試點為突破口,加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā),到2025年年底,整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)容量達(dá)到2000萬千瓦以上。開展綠色建造示范工程及綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè),推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,到2025年年底,新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上。
關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神,落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,加快提升縣城發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平,結(jié)合我省實際,制定若干措施如下。
一、總體要求
(一)工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,錨定“走在前、開新局”,堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,尊重縣城發(fā)展規(guī)律,充分挖掘縣城就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力,深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。以“智慧、綠色、均衡、雙向”為引領(lǐng),完善縣城功能,提升城市品質(zhì);保護歷史文化,塑造特色風(fēng)貌;強化公共服務(wù),惠及更多群眾;推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展,提高縣城綜合承載能力,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年年底,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要階段性成果。各類型縣城因地制宜,差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展成效突出。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,吸納就業(yè)能力顯著增強。公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配,縣城短板弱項進(jìn)一步補齊補強。市政設(shè)施基本完備,公共服務(wù)加快完善。人居環(huán)境更加優(yōu)美,綜合承載能力持續(xù)提升。農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大,縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。
二、分類引導(dǎo)縣城發(fā)展
(三)加快發(fā)展大城市周邊縣城。編制實施濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃,以濟南市、青島市為中心,1小時通勤距離為半徑覆蓋的縣(市),主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移,配套建設(shè)特色制造業(yè)集群、區(qū)域性物流基地和各類專業(yè)市場。在煙臺市、濰坊市、臨沂市等大城市周邊,培育通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)
(四)積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等比較優(yōu)勢的縣城發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè),培育成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城,在細(xì)分行業(yè)打造全省乃至全國范圍內(nèi)具有較強競爭力和知名度的縣域品牌。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動位于魯北、魯西南、魯西北、膠萊、沂沭、淄濰等平原地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣,發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢,布局特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工產(chǎn)業(yè),有效服務(wù)“三農(nóng)”,保障糧食安全。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委)
(六)有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、東平湖、南四湖等重點生態(tài)功能區(qū)的縣,有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移,筑牢生態(tài)安全屏障,維護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)
(七)引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。科學(xué)評估縣城發(fā)展趨勢,嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量,促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,加強民生保障和救助扶助。支持資源枯竭縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳)
三、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
(八)做精做強特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚,優(yōu)化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)引導(dǎo)省屬企業(yè)根據(jù)主業(yè)對接聯(lián)系縣城發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)市場、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源與地方需求有效匹配,推動產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、固鏈、延鏈。(牽頭單位:省國資委)培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地,打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)大力推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,支持符合條件的企業(yè)積極申報省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)推動縣域文旅融合發(fā)展,建設(shè)“好客山東·好品山東”升級版,壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)集群,打造“鄉(xiāng)村好時節(jié)”公益品牌,建設(shè)一批特色民宿集聚區(qū)。到2024年年底,每年創(chuàng)建10個文旅康養(yǎng)強縣。(牽頭單位:省文化和旅游廳)
(九)增強產(chǎn)業(yè)平臺集聚功能。指導(dǎo)縣(市)科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中,完善功能配套,提升發(fā)展能級。(牽頭單位:省自然資源廳)強化各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺功能,到2025年年底,每年打造1個工業(yè)品牌。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳)支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。依托中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施和公共配套設(shè)施,健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施等。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)鼓勵農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(十)完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。支持縣城優(yōu)先利用現(xiàn)有專用線和貨運場站,通過統(tǒng)籌遷建、資源置換等方式,進(jìn)行多式聯(lián)運型倉儲配送,實現(xiàn)“外集內(nèi)配”,打造具備運輸倉儲、集散分撥等功能的鐵路物流配送中心。(牽頭單位:省交通運輸廳)深化城鄉(xiāng)高效配送專項行動,鼓勵共享網(wǎng)點、統(tǒng)倉共配,構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò),推動大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(牽頭單位:省商務(wù)廳)加快智能快件箱、生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等建設(shè),推進(jìn)智能終端設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校。(牽頭單位:省郵政管理局)改善農(nóng)貿(mào)市場交易棚廳等經(jīng)營條件,完善冷鏈物流設(shè)施,建設(shè)面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。(牽頭單位:省商務(wù)廳)
(十一)推動消費提檔升級。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街,發(fā)展新型消費集聚區(qū)。鼓勵大型連鎖企業(yè)下沉縣城,培育多元化、多層次市場主體,提升品牌和服務(wù)的延展性、多樣化。推動縣城消費業(yè)態(tài)升級,構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。(牽頭單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)創(chuàng)新文旅消費場景,加快發(fā)展夜間旅游,打造一批省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。到2025年年底,每個縣至少建成1處特色夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、2個特色商業(yè)街區(qū)。(牽頭單位:省文化和旅游廳、省商務(wù)廳)
(十二)推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)擴容增效。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動,到2025年年底,在全省累計創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位160萬個左右。確有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求但不具有按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金資格的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)的,可按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補貼。動態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)項目目錄和培訓(xùn)機構(gòu)目錄,暢通培訓(xùn)補貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道,提高技能培訓(xùn)與市場需求契合度。到2025年年底,開展農(nóng)民工補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次以上。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳)
四、完善市政設(shè)施體系
(十三)構(gòu)建便捷交通體系。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平,鼓勵利用既有鐵路開行市域列車,織密高速公路網(wǎng),到2025年年底,基本實現(xiàn)每縣有兩條以上高速通達(dá)。(牽頭單位:省交通運輸廳)優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu),保障慢行系統(tǒng)路權(quán),打通道路微循環(huán)。統(tǒng)籌布局建設(shè)停車設(shè)施,推廣智能引導(dǎo),有效解決停車難問題。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省自然資源廳)加快聯(lián)網(wǎng)公共充電樁建設(shè),建成全省電動汽車充電“一張網(wǎng)”。(牽頭單位:省能源局)推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)延伸,鼓勵具備條件的地區(qū)推行全域公交。因地制宜推進(jìn)建制村通雙車道公路和過窄公路拓寬改造,到2025年年底,新建改造提升農(nóng)村公路4萬公里。(牽頭單位:省交通運輸廳)
(十四)提升安全韌性水平。提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力,建立縣城應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫,指導(dǎo)危險化學(xué)品、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等領(lǐng)域市縣專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。(牽頭單位:省應(yīng)急廳)規(guī)范推動城市公園綠地防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè),加強平災(zāi)轉(zhuǎn)換應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格消防設(shè)計審查驗收管理,推動公共建筑消防設(shè)施符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海綿城市建設(shè),增強雨水就地消納和滯蓄能力。加快城區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造,開展行泄通道和雨水管網(wǎng)清淤、疏浚和排水泵站維護,消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。到2025年年底,新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)1000公里。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十五)推進(jìn)縣城有機更新。加快改造年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū),到2025年年底,全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù),基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。全面改造縣城燃?xì)饣铱阼T鐵管道、運行滿30年老化管道、建構(gòu)筑物違規(guī)占壓管道等,加快智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè),徹底消除安全隱患。全面貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,改造老舊破損供水管網(wǎng),新建改建水廠出廠水濁度按照0.5NTU以下設(shè)計。加強工業(yè)余熱利用,加快老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造,提高縣城集中供暖比例。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)開展電網(wǎng)升級改造,推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。(牽頭單位:國網(wǎng)山東省電力公司、省通信管理局)
(十六)加快建設(shè)智慧縣城。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同部署,到2025年年底,實現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍覆蓋。推動市級“城市大腦”向下賦能,全面支撐縣級智慧化的管理和服務(wù)應(yīng)用。實施智慧社區(qū)突破行動,推動縣域智慧社區(qū)管理平臺建設(shè),完善社區(qū)配套智能公共設(shè)施,到2025年年底,建成5000個左右智慧社區(qū)。推進(jìn)公用設(shè)施智能化升級,提升供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ诺仍O(shè)施設(shè)備動態(tài)感知和智慧化管理能力,到2025年年底,基本實現(xiàn)縣城區(qū)域交通路網(wǎng)、城區(qū)管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點區(qū)域的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,按需推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動物聯(lián)網(wǎng)覆蓋。(牽頭單位:省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十七)推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推動城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,實施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)行動、農(nóng)村供水保障行動、農(nóng)村電網(wǎng)及綜合能源建設(shè)行動、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動、現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)行動、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動、農(nóng)村公共環(huán)境提升行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動“八大行動”,逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)、經(jīng)濟適用、安全可靠、科學(xué)高效”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護運行機制,落實產(chǎn)權(quán)所有者管護責(zé)任。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
五、提升公共服務(wù)質(zhì)量
(十八)提高醫(yī)療服務(wù)能力。落實國家“千縣工程”,縣級綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)能力水平,提升縣域就診率。深入推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),70%的縣級疾控中心生物安全二級實驗室數(shù)量達(dá)到國家和省標(biāo)準(zhǔn)。加強婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),到2023年年底,50%以上的縣(市)婦幼保健機構(gòu)達(dá)到二級甲等水平。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委)
(十九)優(yōu)化教育資源配置。全面落實以居住證為主的隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策,進(jìn)一步優(yōu)化入學(xué)流程、簡化材料程序。深入實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃,增加普惠性學(xué)前教育資源供給,到2025年年底,普惠性幼兒園覆蓋率超過87%,公辦園在園幼兒占比超過55%。建立常態(tài)化中小學(xué)學(xué)位供給機制,落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策,持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源。實施強科培優(yōu)行動和強鎮(zhèn)筑基行動,建設(shè)200所以上特色高中和學(xué)科基地,遴選300個教育強鎮(zhèn)筑基試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造提升。(牽頭單位:省教育廳)
(二十)發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。發(fā)展普惠性托幼服務(wù),支持社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒,大力開展家庭托育試點。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項行動,設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,設(shè)施“四同步”機制全面建立。持續(xù)實施敬老院改造提升工程,每個縣至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院。引導(dǎo)社會力量優(yōu)先發(fā)展護理型床位,到2025年年底,全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到65%以上。(牽頭單位:省民政廳)
(二十一)健全文化體育設(shè)施。建強用好新時代文明實踐中心,實現(xiàn)提質(zhì)擴面、提檔升級。加快縣城公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2025年年底,各縣均有圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館。(牽頭單位:省委宣傳部、省文化和旅游廳)發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心,推進(jìn)縣級廣播電視制播系統(tǒng)與省級融媒體云平臺深度融合,確保超高清節(jié)目制作能力逐年遞增。(牽頭單位:省廣電局)完善全民健身中心、公共體育場、健身步道、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施,加快體育公園建設(shè),到2025年年底,建成20個以上縣級體育公園。(牽頭單位:省體育局)
(二十二)升級改造社會福利設(shè)施。整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源,加大殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,實施殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范提升工程,推動縣級殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化運營,每個縣建設(shè)1處示范性“如康家園”。(牽頭單位:省殘聯(lián))依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)公益性安葬(放)設(shè)施建設(shè),加快老舊殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和火化設(shè)備節(jié)能減排改造,到2025年年底,每個縣至少建有1處縣級公益性安葬(放)設(shè)施。(牽頭單位:省民政廳)
(二十三)推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。大力實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程,發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體,優(yōu)化義務(wù)教育校長教師交流輪崗機制,推動師資優(yōu)質(zhì)均衡配置。(牽頭單位:省教育廳)建立省、市三級甲等醫(yī)院對縣幫扶機制,加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和下沉基層。到2025年年底,力爭建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,創(chuàng)建一批縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣。(牽頭單位:省民政廳)
六、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量
(二十四)保護傳承歷史文脈。認(rèn)真組織實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃,疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。及時完成新公布?xì)v史建筑的掛牌和測繪建檔。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳)挖掘縣城革命文物資源,到2025年年底,省級文物保護單位達(dá)2000處左右,省級以上文物保護單位四有工作率達(dá)到100%,建成20個以上國家及省級考古遺址公園。挖掘村鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵,推進(jìn)“非遺在社區(qū)”試點工作,培育一批文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。(牽頭單位:省文化和旅游廳)加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護傳承和活化利用,傳承農(nóng)耕文明,促進(jìn)遺產(chǎn)地農(nóng)民增收。到2025年年底,中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)達(dá)到7個以上。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(二十五)塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控,深入挖掘縣城歷史文化內(nèi)涵,結(jié)合地形地貌和自然格局,優(yōu)化公共空間視廊、天際線、建筑風(fēng)格、第五立面等關(guān)鍵要素,打造山岳、半島、平原等不同形態(tài)的齊魯魅力縣城景觀。深入實施“鄉(xiāng)村記憶”工程,保護黃河古村臺、石頭房、海草房、宗祠等傳統(tǒng)風(fēng)貌,活化利用古居、古井、古樹、古橋等遺存元素,推廣“魯派”民居設(shè)計應(yīng)用,建設(shè)體現(xiàn)地域特點和時代特征的鄉(xiāng)村建筑,避免“千村一面”。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(二十六)完善藍(lán)綠生態(tài)系統(tǒng)。指導(dǎo)各縣編制修編城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃,系統(tǒng)完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結(jié)構(gòu)性綠地布局。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè),著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地,逐步完善縣城公園體系。開展縣城建成區(qū)黑臭水體整治,到2025年年底全部清零。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)保持水體自然連通,提升省級以上濕地公園建設(shè)管理水平。實施南四湖、東平湖水生植物綜合整治,開展尼山區(qū)域、沂山區(qū)域國土綠化試點示范,推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)。(牽頭單位:省自然資源廳、省水利廳)
(二十七)推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推動“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計量,梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗等計量器具配備和管理,開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局)以開展整縣開發(fā)試點為突破口,加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā),到2025年年底,整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)容量達(dá)到2000萬千瓦以上。(牽頭單位:省能源局)開展綠色建造示范工程及綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè),推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,到2025年年底,新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十八)提升固體廢物收集處理能力。全面推行生活垃圾分類制度,編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項規(guī)劃,建立健全縣域生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理全過程體系。配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛,改造生活垃圾房和轉(zhuǎn)運站,做好全流程惡臭防治。加強停運生活垃圾填埋場的后續(xù)管護,借力“無廢城市”建設(shè),強化建筑垃圾全過程管理。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)合理布局危險廢物收集和集中利用處置設(shè)施。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳)健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系,加強醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳)推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)
(二十九)推進(jìn)污水處理擴容提標(biāo)。開展縣城城區(qū)污水管網(wǎng)排查修復(fù)改造,完善老城區(qū)及城中村等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng),逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。推進(jìn)城區(qū)市政雨污合流管網(wǎng)改造,因地制宜實施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。實施縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造及資源化利用,提高縣城生活污水處理廠污泥無害化處置率。到2025年年底,縣城建成區(qū)整縣制雨污合流管網(wǎng)全部清零,縣城新建改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)1000公里,污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
七、強化體制機制保障
(三十)健全市民化推進(jìn)機制。深化“人地錢”掛鉤,依據(jù)新增常住人口數(shù)量,合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,完善縣級基本財力保障資金分配機制,增加吸納外來人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,推動基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳)依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)創(chuàng)新推進(jìn)全民參保精準(zhǔn)擴面行動,提高基本養(yǎng)老保險參保率,靈活就業(yè)人員可以自主選擇在就業(yè)地或戶籍地辦理參保登記。到2025年年底,基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96%。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳)
(三十一)建立可持續(xù)投融資機制。鼓勵銀行機構(gòu)加大對縣城特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)支持力度,增加重點項目中長期貸款投放。(牽頭單位:人民銀行濟南分行)建立省新型城鎮(zhèn)化重點項目庫,謀劃儲備一批縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目,符合條件的優(yōu)先入庫,省級統(tǒng)籌予以支持。對符合條件的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域項目通過發(fā)行地方政府專項債券等方式予以支持,加大縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券注冊發(fā)行力度,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行專項企業(yè)債券。研究制訂加強政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范化管理的政策措施,強化縣級PPP項目管理,規(guī)范推廣運用PPP模式支持縣城建設(shè)。依法規(guī)范和健全政府投融資平臺運營機制,建立融資平臺資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)機制,確保融資規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及平臺償債能力相適應(yīng),嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省財政廳)
(三十二)完善集約高效用地機制。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革,合理確定用地彈性出讓年期,鼓勵先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃,提高土地利用質(zhì)量和效益。深化增減掛鉤,對已騰退復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地,在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后,節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)(不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模),可以在省域內(nèi)跨市、縣有償調(diào)劑使用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),組織開展城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查和再開發(fā)項目審核。按照國家統(tǒng)一部署,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。(牽頭單位:省自然資源廳)
(三十三)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展涉農(nóng)縣(市)鄉(xiāng)村振興率先發(fā)展類與趕超發(fā)展類“一對一”結(jié)對幫扶。強化重點區(qū)域幫扶發(fā)展,支持灘區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等重點區(qū)域走出鄉(xiāng)村振興特色路徑。推動鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點,支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)濟青局部片區(qū)和15個省級試驗區(qū),以及5個國家級和28個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè),適時推廣經(jīng)驗做法,推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕)
八、全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(三十四)強化責(zé)任落實。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮各級黨組織作用,建立省級指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實的工作機制。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障,扎實推進(jìn)各項工作。各市要明確具體任務(wù)舉措,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各縣要強化主體責(zé)任,切實推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。(牽頭單位:省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(三十五)突出規(guī)劃引領(lǐng)。落實國土空間規(guī)劃,守牢耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。以縣城為主,兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn),科學(xué)測算縣城人口,合理確定發(fā)展規(guī)模,一縣一策編制和完善建設(shè)方案,因地制宜精準(zhǔn)補齊短板弱項,打通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等堵點卡點。堅持項目跟著規(guī)劃走,科學(xué)謀劃儲備建設(shè)項目,切實做好項目前期工作。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳)
(三十六)推動試點先行。探索以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑,支持入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的縣(市)先行先試,確定10個縣同步開展省級試點,重點支持中西部地區(qū),實施首年評估、三年中評估、五年總評估,對成績優(yōu)異的通報表揚,按照“要素跟著項目走”機制要求,做好能耗、土地等要素保障。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省財政廳)規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,落實建設(shè)用地畝均投資200萬元、稅收10萬元以上等標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整機制,實施全生命周期管理。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)實施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動,選擇100個左右鎮(zhèn)開展試點,力爭到2025年年底有5個鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人,一般公共預(yù)算收入10億元“雙十”目標(biāo),一批試點鎮(zhèn)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。結(jié)合實際情況,依法將基層管理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的試點鎮(zhèn)行使,進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委編辦、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)充分尊重農(nóng)民意愿,合理引導(dǎo)村(居)人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊聚集。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(三十七)完善評價獎勵機制。建立以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo),納入縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價體系,作為確定全省“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”的重要依據(jù)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)對新進(jìn)入全國百強縣的黨委書記,在職務(wù)職級晉升中予以重點考慮。(牽頭單位:省委組織部)落實財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付要求,對高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的財政困難縣給予獎勵。(牽頭單位:省財政廳)
抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2023年1月16日印發(fā)
責(zé)任編輯: 李穎