2022年6月20日，一名男子推車在孟加拉國錫爾赫特被洪水淹沒的街道上跋涉。

新華社/美聯

世界氣象組織近日發布公報說，受不斷上升的溫室氣體濃度和累積熱量的推動，過去8年是全球有記錄以來最暖的8年，全球長期變暖仍在繼續。2022年的極端熱浪、干旱和破壞性洪水使全球數百萬人受災，造成數十億美元經濟損失。

展望2023年，全球氣候治理仍面臨多重復雜挑戰。國際社會需加強合作，采取行動，保護共同的地球家園。

再次敲響警鐘

近期，多份研究報告又一次敲響了全球變暖的警鐘。

世界氣象組織日前整合6個主要國際溫度數據集顯示，2022年，全球平均氣溫較工業化前水平高出約1.15攝氏度，是全球年度氣溫較工業化前水平至少高出1攝氏度的連續第八個年份。

美國航天局最新發布的報告顯示，2022年為有氣象記錄以來全球第五熱年份，全球平均氣溫較美航天局1951年至1980年基準期平均氣溫上升了0.89攝氏度。此外，美航天局戈達德太空研究所的研究顯示，北極地區持續經歷的氣候變暖趨勢尤為強烈，接近全球平均水平的4倍。

歐盟下屬的哥白尼氣候變化服務局1月10日發布的報告顯示，2022年是歐洲有記錄以來第二熱的年份，僅次于2020年。2022年夏季是歐洲有記錄以來最熱的夏季，西歐和北歐深受數次持續且強烈的熱浪事件影響。該局副局長薩曼莎·伯吉斯說，2022年極端天氣頻發說明，我們已經在經歷全球變暖的破壞性后果。為避免出現最壞的后果，需要全社會立即減少碳排放，并迅速適應不斷變化的氣候。

天津外國語大學國際關系學院院長李強在接受本報記者采訪時指出，回顧2022年，全球變暖導致的極端天氣氣候事件頻發，帶來了一系列的生態環境問題甚至是生態災難，包括創紀錄的高溫、海平面上升、持續干旱、山火肆虐、生物多樣性喪失加速甚至物種滅絕等。這些生態問題給全球經濟社會發展帶來嚴重沖擊，如糧食危機加劇、“氣候難民”激增、人類健康狀況惡化等。

“2022年，全球氣候變化除了帶來極端天氣及一系列次生災害外，還使一些長期存在的問題進一步凸顯。一是冰川融化，如歐洲阿爾卑斯山冰川、格陵蘭冰蓋等損失嚴重;二是氣溫上升導致登革熱等病毒流行性增強，威脅人類生命健康;三是海平面上升、海水酸化導致海洋生物多樣性受損，給生態系統帶來嚴重甚至是不可逆的破壞。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院“一帶一路”研究室執行主任謝來輝向本報記者指出，聯合國環境規劃署認為，根據目前全球的氣候政策，到2100年地球可能將升溫2.8攝氏度。相關數據顯示，人類活動導致的全球溫室氣體排放量在2020年因疫情短暫下降后，2022年已開始反彈。“2022年很可能就是一個危險的轉折點，人類應對氣候變化的緊迫性正在日益提升”。

面臨多重挑戰

2022年，在地緣政治沖突延宕、產業鏈供應鏈挑戰加劇、通脹壓力持續攀升等沖擊下，全球能源市場持續承壓。面對嚴峻的能源供應形勢，一些國家的能源政策出現“搖擺”，給全球減排帶來更多變數。

據英國《金融時報》此前報道，2022年，德國、奧地利、荷蘭等多個歐洲國家曾相繼宣布放寬對煤炭發電的限制。以德國為例，德國阿戈拉能源轉型智庫最新發布的一項評估報告顯示，盡管德國2022年能源消耗降至30多年來最低水平，但仍連續兩年未能實現溫室氣體減排目標，重要原因之一是煤炭發電的占比增加——褐煤發電廠發電量較2021年增加7%，硬煤發電廠發電量增加20%。

在美國，激烈黨爭與利益集團博弈牽制其氣候政策，引發外界擔憂。2022年6月，美國聯邦最高法院作出裁定：美國國家環境保護局無權在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發電廠放棄化石燃料轉用可再生能源。聯合國秘書長發言人斯蒂芬·杜加里克表示，作為世界主要經濟體與碳排放大國，美國作出這種決定，將使《巴黎協定》目標變得更難實現。

“歐美國家普遍較早提出碳達峰和碳中和時間表，這是全球氣候治理中共同但有區別的責任原則、各自能力原則的具體體現，也是廣大發展中國家與發達國家形成共識的重要基礎。若發達國家在氣候問題上‘開倒車’，將極大削弱國際社會應對氣候變化的信心。”李強說。

謝來輝指出，一些歐美國家的能源政策出現反復甚至倒退，短期內將導致高碳排放能源使用量增加，同時會打擊能源轉型信心，使國家的氣候政策在面臨經濟安全威脅時趨于保守。盡管如此，全球能源危機終將使各國認識到化石能源供應的不穩定性。長期來看，能源轉型仍是大勢所趨。

2022年，全球氣候治理也取得了可喜進展。11月，在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)達成協議，首次設立“損失與損害”基金。該基金將為脆弱國家提供資金，用于彌補其遭受氣候災害重創的損失。國際輿論普遍認為，這標志著發展中國家和小島嶼國家多年來對發達國家的施壓終于取得了關鍵性突破。但是，該基金仍有許多細節尚待敲定，如條款何時定稿并開始運作、如何確定和擴大資金來源等仍存在諸多不確定性。

“2023年，全球氣候治理仍要走一條艱難之路，面臨諸多挑戰。”謝來輝分析，其一，地緣政治沖突持續影響。在此背景下，如何捋順軍事安全、經濟安全、能源安全與生態安全的優先性，將影響各國對氣候變化問題的重視程度、國際社會的團結與信任度。其二，“損失與損害”基金有待落實?；鹪O立后，確定哪些國家應向基金繳款尤為棘手，這事關“氣候正義”問題及“共同但有區別的責任”原則，核心問題是發達國家承擔責任的意愿在下降，這也是全球氣候治理面臨的一個根本性障礙。其三，氣候融資缺口巨大。發達國家氣候援助承諾尚未完全兌現，發展中國家在應對氣候變化、相關投資及技術研發等方面存在資金不足問題。如何更好地引導公共及私人資本進入相關領域，需要各國齊心協力、進行融資機制創新并加強引導。

李強指出，各方在應對全球氣候變化合作中的核心障礙，是發達國家對落實共同但有區別的責任缺乏誠意和行動。2023年，全球氣候治理將面臨老問題與新挑戰，一是如何提升國際社會尤其是發達國家應對氣候變化的政治意愿;二是發達國家何時兌現在2009年丹麥哥本哈根氣候變化大會上承諾的每年1000億美元氣候援助資金;三是如何落實2022年埃及沙姆沙伊赫氣候變化大會設立的“損失與損害”基金等。

呼喚團結合作

2023年，一系列推動全球氣候治理的國際議程已列上日程。聯合國秘書長古特雷斯已經宣布，2023年9月，聯合國將舉辦一場“嚴肅而務實”的氣候峰會，刺激各國政府采取應對氣候危機的行動。2023年，印度將主辦G20峰會。印度總理莫迪近日發文將“氣候變化、恐怖主義和新冠疫情”列為全世界面對的最大挑戰。2023年底，在阿聯酋迪拜將舉辦《聯合國氣候變化框架公約》第28屆締約方大會(COP28)，會上將進行自《巴黎協定》簽署以來的第一次全球盤點，總結增強全球氣候行動的機遇與挑戰。

阿聯酋工業與先進技術部長兼氣候變化特使、COP28主席蘇爾坦·賈比爾近日在出席全球能源論壇時，呼吁各方合作采取包容的、以行動為導向的積極措施應對全球氣候變化，并加大對可再生能源的資金投入、加大對發展中國家的支持力度等。

“加強全球氣候治理，國際社會需凝聚合力。”李強指出，第一，要突出氣候議題在國際議程中的核心地位，捍衛聯合國在全球氣候治理進程中的權威地位，發揮各種雙、多邊合作機制的補充作用，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。第二，要重塑中美氣候合作在全球氣候治理的引擎作用。作為世界最大的發展中國家和最大的發達國家，中美兩國能否攜手合作是全球氣候治理成敗的關鍵所在。第三，發達國家須履行承諾和義務，盡快兌現每年1000億美元的氣候資金承諾，切實履行“損失與損害”融資義務，重建與發展中國家的國際互信。

中國始終是全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者，堅定維護多邊主義，積極參與打造利益共生、權利共享、責任共擔的全球生態治理格局，為人類可持續發展作出了重要貢獻。

1月19日，中國國務院新聞辦公室發布的《新時代的中國綠色發展》白皮書數據顯示，中國積極開展應對氣候變化南南合作，2016年起在發展中國家啟動10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目、1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，實施了200多個應對氣候變化的援外項目。

“在全球氣候治理問題上，大國行動至關重要。主要大國應從全人類共同利益出發，尋求更多合作共識，把氣候議題放在國際合作的優先位置，積極落實在雙、多邊框架下達成的共識與承諾，為國際氣候合作奠定良好基礎。”謝來輝指出，作為最大的發展中國家，中國在氣候治理上展現出大國責任與擔當。當前，中國正在積極推動實現碳達峰碳中和目標，推進共建綠色“一帶一路”，并向發展中國家提供力所能及的支持和幫助，幫助其實現減排目標。中國秉持人類命運共同體理念，為推動全球氣候治理和可持續發展貢獻了智慧和力量。