國家能源局數據顯示，今年前10個月我國光伏新增裝機已經達到5824萬千瓦，超過了2021年全年新增5488萬千瓦的水平，新增裝機創歷史最高，新增裝機連續10年世界第一，累計裝機連續8年世界第一，刷新這些紀錄已經毫無任何懸念。

更重要的是，光伏裝機不斷躍上新臺階，刷新紀錄的趨勢有望在即將到來的2023年得以鞏固延續，甚至進一步拔高，理由是政策和市場環境都有了全面的改善。

首先，市場環境方面，我國的疫情已經全面放開，不再向過去施行封控政策，國家經濟工作的重心將全面轉向經濟建設層面。這會令市場的流動和開發更加充分，疫情不會再對光伏行業發展形成掣肘。

還是在市場層面，近期硅料、硅片、組價價格持續大幅調整，以及TOPCon、HJT電池技術的發展，推動光伏發電裝機成本不斷下降，將極大的刺激被因漲價而被壓制的潛在光伏裝機需求。

我國光伏正步入技術迭代升級時代，TOPCon、HJT成為我國主流的電池技術，這兩項技術在轉換率方面都多次打破了世界紀錄，相關企業擴產的力度也非常大。技術創新推動光伏組件成本、度電成本下降成為主流趨勢，充分的市場供應將會滿足終端市場不斷增長的需求。

根據行業不完全統計,預計 2022 年硅料新增產能 36 萬噸、硅片新增產能 170GW、電池片新增和升級產能 100GW、光伏組件新增產能 130GW。

政策層面，“雙碳”戰略背景下，國家堅定不移支持光伏產業發展的政策基調不僅篤定無疑，且上至國家相關部委下至地方政府扶持光伏產業發展的政策不斷加碼，這將為光伏產業大發展注入澎湃動能。

對此，不妨可以從國家制訂的發展路線、光伏并網政策等層面一窺究竟。

第一，全面準確完整落實碳達峰碳中和工作的政策背景下，我國確定了集中式與分布式并舉的發展路線，為光伏提供了充足的市場份發展空間。國家發改委、國家能源局先后發布了兩批風電、光伏大基地名單（首批97GW、第二批450GW），且第三批風電、光伏基地名單正緊鑼密鼓的制訂當中。兩批合計547GW的風電、光伏大基地規模，為光伏市場的縱深發展提供了充分保障。據最新消息，內蒙古第三批規模1170萬千瓦的風電、光伏基地名單已經申報。

第二，國家能源局于2021年6月發布發了整縣光伏試點新政，全國已經有676個縣參與試點建設工作。這676個縣（區）的試點建設，將給分布式光伏帶來巨大的增量空間。近日，據國家電投和西門子能源聯合發布的《中國縣域綠色低碳能源轉型發展報告》，我國分布式光伏裝機潛力可達到1000GW。

對，您沒看錯，是1000GW！潛力非常巨大！！！

第三，在光伏并網政策方面，國家能源局、國家發改委等主管部委已經多次發文明確，光伏發電要優先并網、能并盡并，能早并盡早并。10月8日，國家發展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發布公開征求《關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見（征求意見稿）》意見的通知。《通知》表示，做好分布式可再生能源發電并網服務各級電網企業和供電企業要積極做好農村分布式可再生能源發電并網服務，依法簡化并網手續，優化服務流程，推廣線上服務應用，確保農村分布式可再生能源發電“應并盡并”，消納率保持在合理水平。

第四，光伏行業在國民經濟和社會生活中的地位不斷提高，一系列的國家行動綱領對發展光伏予以描摹，確立了國家戰略支柱產業的地位，這為光伏發展基業長青夯實了政策基石。

1、光伏寫入中央擴內需、促投資、穩增長三大行動綱領

5月25日，《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）正式下發。《意見》在“（十六）精準有效支持新項目建設”一節中明確提出，優先支持大型清潔能源基地等重點領域項目，重點支持“十四五”規劃102項重大工程，一個“優先”支持，一個“重點”支持的重大項目工程均與光伏發電相關。其中，“十四五”102項重大工程包括大型清潔能源基地。

5月31日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（六個方面33項措施）。文件提出，抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施。積極穩妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設計優化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，近期抓緊啟動第二批項目，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統安全保障作用強、對新能源規模化發展促進作用大、經濟指標相對優越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設。加快推進張北至勝利、川渝主網架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區電網項目規劃和前期工作。

12月14日，國家發改委印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》提到，持續提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地。

12月15日，中共中央 國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》提到，大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地，明確了未來13年建設大型風電、光伏基地成為能源基建的重中之重。

2、三部委：綠證可“抵扣”能源消費總量

11月16日，國家發改委、國家統計局、國家能源局聯合下發《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》明確，各省級行政區域可再生能源消費量以本省各類型電力用戶持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。企業可再生能源消費量以本企業持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。

3、光伏約25.8億，財政部提前下達2023年可再生能源補貼！

11月14日，財政部發布《關于提前下達2023年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知》。根據通知，光伏預算約25.8億、風電預算約20.5億、生物質發電8,425萬元。

財政部表示，在撥付補貼資金時，應優先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規模的自然人分布式項目至2023年底；優先足額撥付公共可再生能源獨立系統項目至2022年底；優先足額撥付2019年采取競價方式確定的光伏項目、2020年起采取“以收定支”原則確定的符合撥款條件的新增項目至2022年底；對于國家確定的光伏“領跑者”項目和地方參照中央政策建設的村級光伏扶貧電站，優先保障撥付項目至2022年底應付補貼資金的50%；對于其他發電項目，按照各項目至2022年底應付補貼資金，采取等比例方式撥付。

4、國家能源局：三北風光大基地、中東南分布式、西南風光水基地

11月14日，國家能源局舉行季度新聞發布會。國家能源局相關負責人在會上透露，第一批大型風電光伏基地已全部開工，第二批項目正在陸續開工、目前正在抓緊推進第三批項目審查。就“十四五”如何推動大型風電光伏基地建設的問題，新能源和可再生能源副司長王大鵬在會上介紹，將在“三北”地區大力推進風電和光伏發電基地化開發，在中東南部地區積極推進風電和光伏發電分布式開發，在西南地區統籌推進水風光綜合基地一體化開發，在東部沿海地區積極推動海上風電集群化開發。

5、五部委：第三批智能光伏申報，優先考慮六大“光伏+”應用方向

11月11日，工信部、住建部、交通運輸部、農業農村部和國家能源局聯合下發《關于開展第三批智能光伏試點示范活動的通知》。《通知》表示，支持培育一批智能光伏示范企業以及建設一批智能光伏示范項目。同時，試點示范優先考慮光儲融合、交通應用、農業應用、信息技術、產業鏈提升以及先進技術產品及應用六大方向。

6、四部委：引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再生能源

11月7日，工信部、國家發改委、生態環境部和住建部還發布了《關于印發建材行業碳達峰實施方案的通知》，再次給予光伏以政策支持。《通知》提出，引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責任權重高于本區域最低消納責任權重，減少化石能源消費。

7、教育部：在有條件的地區開展學校建筑屋頂光伏行動，推動光伏與建筑一體化發展

11月9日，教育部印發關于《綠色低碳發展國民教育體系建設實施方案》的通知。《方案》提出，在有條件的地區開展學校建筑屋頂光伏行動，推動光伏與建筑一體化發展。

8、國家發改委：鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電等節能降碳領域投資力度

11月7日，《國家發展改革委關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》正式下發。《意見》提出，發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度。

9、國家能源局：將更多金融資源投向風電、光伏發電等可再生能源領域

11月2日，國家能源局公開關于十三屆全國人大五次會議第7080號建議的答復復文摘要。提到：構建綠色金融政策體系、優化信貸結構，將更多金融資源投向風電、光伏發電等可再生能源領域。

國家能源局在回復中表示，圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地，合理規劃建設清潔高效先進節能的支撐性煤電，充分發揮煤電基礎保障和系統調節作用，進一步夯實煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進新能源開發外送，為經濟社會發展提供堅強電力保障，是黨中央、國務院為推動實現“雙碳”目標作出的重大決策部署。

我們可以看到，在年底步入政策“空窗期”前，光伏產業在11月份迎來了一大波實質性的政策利好，產業長期向好的政策基調再清晰不過。 可以肯定的是，隨著2023年的到來，國家能源局、國家發改委還將密集發布一些光伏方面的利好政策，統籌2023年的光伏行業的建設與發展。

值得注意的是，在新一波政策利好到來前，光伏已經迎來最重大的市場利好，即就是硅料、硅片、組件的降價。現在，據TCL中環發布的消息，硅料價格已經降到了20萬元/噸，隆基綠能、TCL中環也在12月23日大幅下調硅片價格20%以上，2022年已累計降價30%以上。

業內人士普遍認為，光伏全產業鏈的價格下調的最大優勢就是直接刺激終端市場的需求。疊加政策利好不斷發酵，硅片、組件價格下調，我們光伏裝機潛力有望在2023年獲得空前釋放。機構預計，2022年我國光伏新增裝機將達到80GW左右。“草根光伏”認為，在此基數上，2023年光伏新增裝機極有可能輕松突破100GW。