近日召開的中央經濟工作會議為新一年經濟工作提出明確部署，也為扎實推進中國式現代化規劃實施路徑。
擴大內需戰略與我國經濟發展實際緊密相關。事實上，內需也是保證中國經濟持續穩定增長的關鍵要素。2021年內需對經濟增長的貢獻率達79.1%，較上年提高4.4個百分點。隨著我國經濟進入工業化中后期，經濟總量達到世界第二，在穩定出口的同時，將擴大內需作為中國經濟增長的重要動力成為必然選擇。歷史經驗證明，內需和外需在一國不同經濟發展階段發揮的作用不同。一般情況下，外需拉動在一國經濟起飛階段發揮巨大作用。經濟繁榮程度達到一定水平后，內需將在經濟發展中發揮更大作用。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，服從并服務于高質量發展，理應成為新時代擴大內需的基本遵循。
消費作為內需的重要組成部分，對經濟增長的拉動作用不斷凸顯。自2013年開始，消費對經濟增長貢獻率超過投資貢獻率，2019年最終消費支出對GDP增長貢獻率為57.8%，高于資本形成總額26.6個百分點；2021年最終消費支出對經濟增長貢獻率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點，已成為我國增強經濟增長內生動力的主引擎，在擴大內需戰略中具有重要地位。
為有效促進消費增長、推動消費持續恢復，需要進一步縮小收入差距增強消費信心。一是逐步提高城鎮低收入戶最低生活保障，加大對農村特定地區低收入者的幫扶力度，健全社會“托底”機制，在初次分配與再分配中向低收入人群傾斜，推動低收入群體收入穩定增長；建立健全工資性收入隨企業利潤增長動態調整機制，擴大中等收入群體。依法保護居民合法經營收入，有序以個人所得稅等稅制體系調節過高收入，發揮再分配調節機制的作用，縮小居民收入差距。二是促進農民收入穩定增長。引導農村地區以資源稟賦為依托經營特色產業，推動規模化、集約化、差異化發展與產業鏈條延伸，穩步提升農村居民經營性收入。支持建立商務領域農民工就業服務平臺，在農村地區建設養老、托幼、家政等生活服務業技能培訓基地，增加中低收入農民的可支配收入。
發揮流通環節吸納就業功能。支持微商、電商、網絡直播、知識分享等平臺發展，以微經濟實現兼職就業和副業創業，形成靈活多樣的個體經濟就業池，引導用工外包服務等平臺規范發展，多渠道增加就業。支持小店發展，鼓勵小店市場主體實施專業化、差異化、特色化發展，打造“小而美”精品品牌。引導線上線下(27.850, -0.33, -1.17%)創業平臺優化服務質量并減免服務費用，優化證照辦理等政務服務，降低小店的線上線下創業成本，激發各類主體創新動力和創造活力。
優化新型消費供給，培育新型消費領域，優化免稅政策體系，支持發展免稅零售，引導免稅零售企業實施差異化、多元化經營，構建良性競爭格局，有序增設免稅城市和門店，拓寬免稅消費空間。推動制造業與流通領域跨界融合，支持零售與批發領域的龍頭企業開展供應鏈逆向整合，建設柔性化供應鏈，實現個性化、多元化、定制化供給。優化發展與享受型服務消費供給，大力發展文娛、旅游、體育等服務消費產業，鼓勵服務內容、業態與模式創新，推動服務消費場所的數字化、智慧化改造升級，豐富購物中心等消費場所運動、康養、餐飲等業態配置，構建滿足多元消費需求的一站式體驗消費場景。
雙向推進多層次城市消費體系和縣域商業體系建設。首先要高質量培育國際消費中心城市，優化城市核心消費商圈布局。推動集聚國內外優質消費資源，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通，增強場景化、立體化、智能化展示功能，形成一批具有國際影響力的步行街、商業街、購物中心等地標式場所。其次要完善社區便民商業網點。推動補建和提升基本便民商業網點覆蓋率，鼓勵品牌連鎖便利店業態發展，支持搭載多元生活服務功能，提升社區便民服務質量。再次要培育縣域領先商貿流通主體，完善商業網點業態配置。加快縣城綜合商貿服務中心改造升級，鼓勵供銷社、郵政等創新發展，依托點多面廣的網絡優勢完善農村商貿流通綜合服務水平，支持電商平臺、供應鏈綜合服務企業等賦能農村傳統商業網點，以數字化技術、供應鏈管理等助推提質增效，發展新型品牌連鎖業態。
（作者：依紹華，系中國社會科學院財經戰略研究院市場流通與消費研究室主任）
政策與經濟
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