12月17日，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任寧吉喆、財政部副部長許宏才、中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)、國經(jīng)中心副理事長王一鳴等，在由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2022-2023中國經(jīng)濟(jì)年會”上就中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神進(jìn)行解讀。
韓文秀：明年中國經(jīng)濟(jì)有望明顯回升，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險是重中之重
中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，要充分肯定和倍加珍惜經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績。全面客觀辯證地看待經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，既要看單項指標(biāo)，又要看多項指標(biāo)的組合，既要看總量指標(biāo)，又要看結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，既要看一時一地的情況，又要拉長距離和時段來看總體的成績和平均成績。
韓文秀表示，今年經(jīng)濟(jì)增長與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項指標(biāo)都較好完成。一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)有突出的表現(xiàn)，預(yù)計今年經(jīng)濟(jì)總量超過120萬億元。過去三年我國經(jīng)濟(jì)平均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平，抗疫和發(fā)展的成績有目共睹，經(jīng)得起歷史檢驗。
他同時表示，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會明顯下滑，而我國經(jīng)濟(jì)可能總體回升，從而形成一個獨立的向上運(yùn)行的軌跡。
韓文秀指出，今年以來，我們先后出臺實施了一系列擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策措施。這些政策措施，下一步該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應(yīng)將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實際需要，陸續(xù)出臺一些新政策新措施。
“明年只要經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常的增長，從統(tǒng)計角度來看，數(shù)據(jù)就會比較高，二季度預(yù)計會出現(xiàn)大幅度反彈，全年有望明顯回升。”韓文秀說。他也強(qiáng)調(diào)，我們有信心、有條件、有能力推動我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，但這并不是自動生成的，不是天上掉餡餅，必須要付出艱苦努力。
在談到金融風(fēng)險問題時，韓文秀認(rèn)為，經(jīng)過三年攻堅戰(zhàn)，我國金融風(fēng)險已經(jīng)得到收斂，金融體系總體穩(wěn)健。但是近來出現(xiàn)了一些新情況，必須堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)而言，既是動力源(5.920, 0.00, 0.00%)，也是風(fēng)險源。防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險是重中之重。同時要重視防范化解中小金融機(jī)構(gòu)、保險、信托等領(lǐng)域的風(fēng)險，防止形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
寧吉喆：著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，明年盡快推動民間投資增速回穩(wěn)向上
第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任寧吉喆表示，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我國擴(kuò)消費(fèi)潛力大，要發(fā)揮好消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。他也指出，今年以來，國家投資政策有力有效，支持了投資持續(xù)增長，發(fā)揮了在經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。明年要繼續(xù)加力增效，更好地發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的關(guān)鍵作用?？梢灶A(yù)期，明年地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資金融工具支持投資的力度將繼續(xù)加大。
在恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)方面，寧吉喆認(rèn)為，首先要積極恢復(fù)接觸型、聚集型、流動性消費(fèi)，第二要鞏固和恢復(fù)吃穿用等基本消費(fèi)，第三要培育和擴(kuò)大線上線下(28.900, 0.00, 0.00%)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色低碳等新型消費(fèi)。
寧吉喆表示，擴(kuò)大國內(nèi)需求的發(fā)力點是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，要明確消費(fèi)重點，引導(dǎo)消費(fèi)方向，實現(xiàn)消費(fèi)拓展。支持居民剛性和改善性住房需求、釋放出行消費(fèi)的潛力、積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)都是重要發(fā)力方向?？梢灶A(yù)期明年必將迎來旅游業(yè)的恢復(fù)性增長熱潮。
著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，必須增加居民收入。寧吉喆強(qiáng)調(diào)，目前我國居民人均可支配收入中工資性收入占55.9%，大多數(shù)人都是打工者，增加收入必須穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，公共工程和企業(yè)絕不能再拖欠農(nóng)民工和勞動者的工資，地方政府和大企業(yè)也絕不能再拖欠中小微企業(yè)應(yīng)得款項。近三年疫情對中小微企業(yè)個體工商戶和靈活就業(yè)者自主經(jīng)營者傷害較大，要以進(jìn)一步落實筑起惠民政策，以優(yōu)化調(diào)整防疫政策為契機(jī)，切實增加這兩部分人的收入。要探索通過土地資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增加中低收入群體的要素收入。
投資方面，寧吉喆表示，今年以來，國家投資政策有力有效，支持了投資持續(xù)增長，發(fā)揮了在經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。明年要繼續(xù)加力增效，更好地發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的關(guān)鍵作用。可以期望明年地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資金融工具支持投資的力度將繼續(xù)加大，要堅持項目跟著規(guī)劃走，資金等要素跟著項目走。對國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目，要加大政策性金融融資支持的力度。
他特別提到，今年以來主要受到房地產(chǎn)投資下降影響，民間投資增長壓力加重，這種狀況亟待扭轉(zhuǎn)。明年要完善政策環(huán)境，加大政策支持，改善民間投資預(yù)期，盡快推動民間投資增速回穩(wěn)向上。
“明年是‘十四五’規(guī)劃的第三年，必須加快實施‘十四五’重大工程，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”寧吉喆說，首先要持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，包括加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等。
同時，要系統(tǒng)布局新基建，加大制造業(yè)投資支持力度，支持鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域重大戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略投資，實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)，培育城市群和都市圈等。
劉國強(qiáng)：明年貨幣政策力度不能小于今年，有進(jìn)一步加力可能
人民銀行副行長劉國強(qiáng)表示，明年的貨幣政策要堅持“總量要夠，結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”。“總量要夠”就是貨幣政策的力度不能小于今年。需要的話，還要進(jìn)一步加力，除非經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹超出預(yù)期，這也是有可能的，屆時中央還會適時做出部署。“總量要夠”既包括更好滿足實體經(jīng)濟(jì)的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，資金價格維持合理彈性、不大起大落。
“總量要夠也是可以做到的。”劉國強(qiáng)稱，當(dāng)前我國仍然是少數(shù)保持正常貨幣政策的國家之一，貨幣政策的工具仍然比較充足，數(shù)量工具和價格工具都有空間，流動性管理的手段和經(jīng)驗都比較豐富。
“結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”就是要持續(xù)加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；要繼續(xù)落實好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策，效果好的可以酌情加力，對一些具有明確階段性要求的政策，要及時評估，可以按時有序退出，也可以根據(jù)需要延長，而且讓別的貨幣政策工具進(jìn)行接續(xù)。
在防范化解金融風(fēng)險方面，劉國強(qiáng)表示，從當(dāng)前情況看，一些領(lǐng)域需要進(jìn)一步加大支持力度。如房地產(chǎn)當(dāng)前既是重點領(lǐng)域，也是薄弱環(huán)節(jié)，理應(yīng)加大金融支持。房地產(chǎn)對居民生活和財產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、財政和金融市場的影響，都不是別的產(chǎn)業(yè)可以比肩的。
同時，近幾年，金融風(fēng)險整體保持收斂，金融亂象得到明顯遏制，許多風(fēng)險機(jī)構(gòu)得到有效處置。但也要看到，舊的風(fēng)險沒有斷根，新的風(fēng)險還在積累，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的房地產(chǎn)風(fēng)險、地方債風(fēng)險、市場異常波動風(fēng)險、外部沖擊等都不容忽視，而且這些風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性日益突出。一些金融機(jī)構(gòu)的公司治理失效，一些機(jī)構(gòu)腐敗問題突出，都會帶來金融風(fēng)險。
劉國強(qiáng)透露，金融穩(wěn)定法目前已進(jìn)入人大立法程序，預(yù)計明年有望出臺，這將明顯提高重大風(fēng)險防控能力，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線發(fā)揮重要作用。
財政部副部長許宏才表示，2023年圍繞扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，更好發(fā)揮財政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策落實落地的實際效果，財政政策要做到“七個聚焦”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。
許宏才表示，財政部門將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，加力提效，實施積極財政政策，明確傳遞推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的信號，大力提升市場信心。
“加力”主要體現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)入資金等保持適度支出強(qiáng)度，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，持續(xù)推動財力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和運(yùn)作資本金范圍。今明兩年持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。三是持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，做好困難群眾失業(yè)人員動態(tài)建設(shè)和救助幫扶，兜牢兜實基層“三保”底線，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
“提效”主要體現(xiàn)在：一是完善減稅、退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對性。二是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域投入。支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，更直接更有效的發(fā)揮積極財政政策作用。三是更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用，有效帶動擴(kuò)大全社會投資和促進(jìn)消費(fèi)。四是完善財政資金直達(dá)機(jī)制，深化預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益和財政政策效率。五是持續(xù)創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，注重加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。與此同時，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，筑牢風(fēng)險防控制度的機(jī)制，抓實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律約束和財會監(jiān)督，不斷增強(qiáng)財政可持續(xù)性。
許宏才進(jìn)一步表示，2023年積極財政政策的主要發(fā)力點和重點工作要做到“七個聚焦”。一是聚焦穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持必要的財政支出強(qiáng)度。二是聚焦持續(xù)助企紓困，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是聚焦增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。四是聚焦現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，持續(xù)加大民生保障力度。五是聚焦提升財政資金使用效益和政策效能，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。六是聚焦增強(qiáng)財政可持續(xù)能力，筑牢風(fēng)險防范制度機(jī)制。七是聚焦健全現(xiàn)代預(yù)算制度，進(jìn)一步深化財稅體制改革。
隆國強(qiáng)：更大力度吸引和利用外資，首先要改善營商環(huán)境
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。在吸收利用外資規(guī)模方面，我國已經(jīng)較長時間位列全球第二。下一步做好更大力度吸引和利用外資的工作，首先要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個“牛鼻子”。
“國際投資者在全球開展布局，在一定程度上是對各個國家營商環(huán)境用腳投票。我國多年來一直是全球吸引外資最多的國家之一，這充分說明了我國對國際投資者的吸引力，也是對我國營商環(huán)境改善的肯定。但要看到，營商環(huán)境改善是一個沒有終點的競賽，不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)則退。”隆國強(qiáng)說，所以我們要主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。
隆國強(qiáng)表示，具體來講，一是要改善外商投資的制度環(huán)境，還要繼續(xù)做好與外商投資法不符的法規(guī)，規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作。二是完善外商投資企業(yè)商協(xié)會和政府有關(guān)部門的溝通和投訴機(jī)制。三是要加強(qiáng)外資企業(yè)的金融服務(wù)，為外資企業(yè)更好地利用國內(nèi)的資本市場、債券市場創(chuàng)造條件，同時支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場化原則，為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和融資支持。
隆國強(qiáng)認(rèn)為，下一步還要進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，提高外商投資自由化便利化水平。在制造業(yè)已經(jīng)基本放開的背景下，要以服務(wù)業(yè)的開放為重點，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度，并持續(xù)做好外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和鼓勵，突出高端制造業(yè)導(dǎo)向，大力做好投資促進(jìn)工作。
王一鳴：平臺經(jīng)濟(jì)有望開啟發(fā)展新浪潮
王一鳴表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作出了具體部署。要用好優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施后國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)加快回升的有利條件，抓好各項工作落實，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。
王一鳴指出，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。明年推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的壓艙石作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)用好政策性開發(fā)性金融工具和設(shè)備更新改造專項，再貸款財政貼息等政策，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，促進(jìn)擴(kuò)大投資需求。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造綠色制造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際前沿水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位和競爭力。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量。王一鳴認(rèn)為，明年要繼續(xù)把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點任務(wù)，加快新能源、人工智能、生物技術(shù)、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大帶動能力，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的新引擎。
科技創(chuàng)新事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。王一鳴表示，要圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，抓找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)資源合理攻關(guān)，在高端芯片、重大裝備等領(lǐng)域攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，保證產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
王一鳴表示，平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)。去年下半年以來，平臺企業(yè)發(fā)展勢頭有所放緩，今年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批綠燈投資案例。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步釋放了鼓勵平臺企業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確信號，相信一定會推動平臺經(jīng)濟(jì)開啟新一輪發(fā)展的浪潮。
責(zé)任編輯： 張磊
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