海洋塑料污染現已成為威脅海洋環境的主要問題之一。雖然海洋中塑料垃圾的具體情況尚未可知，但已有研究表明，從南極到北極，從海面到深海海底，塑料垃圾廣泛地存在于海洋的各個角落，海洋中塑料垃圾的累積對海洋環境、公眾健康和社會經濟有著廣泛的不利影響，為解決這一重要的環境問題，國際社會已經著手制定各項規則以應對日益嚴重的海洋塑料污染。在區域層面，作為全球重要的經濟和政治組織，歐盟自成立以來就一直將環境保護視為區域內的重要優先事項。在海洋塑料污染的防治中，歐盟已經形成了一套從區域立法到國際合作、從法律約束到改善公眾認知的多管齊下、能產生共生效應的全面治理框架。

 

防止和減少陸源塑料垃圾污染

 

防止來自陸地和海上的塑料垃圾進入海洋是歐盟治理海洋塑料污染的政策基石，尤其是對陸源塑料污染的防治，歐盟區域內的限塑政策甚至領先于全球層面的規則出臺。

 

2004年，歐盟最先制定了《關于包裝和包裝廢棄物的第2004/12/EC號指令》，該指令制定了塑料包裝廢棄物的具體回收目標，要求到2008年底55%至80%的包裝應該得到回收，其中塑料包裝廢棄物的重量在所有包裝廢棄物的重量中占比應不超過22.5%。

 

2015年，歐盟再次修訂了區域內的包裝和包裝廢棄物指令，代之以第2015/720號指令要求各成員國采取例如國家制定減量目標或銷售禁令等的措施，實現輕質塑料袋的“持續減量”，確保到2019年每人每年消費的塑料袋不超過90個，到2025年不超過40個，且與2010年相比，到2019年塑料袋的消費量應減少50%，到2025年減少80%。

 

在應對產生的固體塑料廢物方面，2018年，歐盟開始修訂區域內的廢物立法，希望通過對塑料廢物進行合理回收利用來減少進入到海洋中的塑料垃圾。修訂后的《歐盟廢物框架指令》要求各成員國查明陸地和海洋環境中的塑料廢物來源，并制定一系列國家行動計劃減少未來塑料廢物的產生，并對已有的塑料廢物進行清理、重新收集。對今后產生的塑料廢物歐盟還將執行有效的家庭垃圾分類計劃和廢物登記制度，并通過預防、再利用和循環利用廢棄塑料的方式取代傳統的垃圾填埋和焚燒行為，達到逐步提高塑料廢物再次回收利用率的效果。

 

2018年，歐盟公布了《循環經濟中的塑料戰略》，開始采用塑料生命周期的系統方法，將塑料材料的設計、使用、回收和再利用整合在一起，目標是到2030年歐盟市場上的所有塑料包裝都可重復使用或可回收利用，使一次性塑料的消費量減少，微塑料受到更多的限制。

 

作為該戰略的一部分，2019年，歐盟又通過了一項《關于減少某些塑料制品對環境影響的第2019/904號指令》，主要針對歐洲海灘和海洋上最常發現的十大一次性塑料產品以及含塑料的漁具，原因是：在成員國海灘上統計的海洋垃圾總量中，一次性的塑料產品約占50%，廢棄漁具占另外的27%。該指令要求各成員國應采取擴大銷售者責任、禁止某些一次性塑料產品的銷售、對部分一次性塑料制品設置環保標簽、制定回收目標和加強宣傳與教育等多種手段的組合，持續性地減少對某些一次性塑料制品的消費。

 

2020年，在歐盟發布的循環經濟行動計劃2.0文件中，提出還將優先在包裝、汽車和建筑材料中設置對塑料使用的減量目標和回收計劃。

 

防止和減少海上塑料垃圾污染

 

導致海洋塑料垃圾直接排入海洋的海上活動包括捕魚、水產養殖、航運、海洋傾倒和其他海上活動。為防治塑料污染的海上來源，早在2008年，歐盟就出臺了《海洋戰略框架指令》，該指令是歐盟區域內第一個明確解決海洋垃圾問題的法律文件。它要求到2020年歐盟地區的海洋垃圾要達到“良好的環境狀態”，即“海洋垃圾的特性和數量不能對沿?；蚋h的海洋環境造成危害”。

 

根據該指令，歐盟委員會另外通過了一個關于評估現有海洋垃圾和塑料垃圾相關措施、監測和報告實施狀況的決定，并成立了一個海洋垃圾技術小組，專門負責制定海洋垃圾和微型垃圾的基線數量與閥值，更重要的是該小組還負責就海洋垃圾的危害、海洋垃圾的來源和促進統一的監測方式向成員國提供有效指導和建議。

 

此后，歐盟又先后頒布了第2009/43、第2009/1224、第2019/904號指令和《港口接受設施指令》等一系列的政策文件。前兩個指令要求在成員國注冊的捕魚船隊對船舶產生的塑料廢物進行處理，規定船上應配備找回丟失漁具的相應設備，一旦漁具出現丟失應盡早找回，如果不能找回則應通知成員國政府，以此防止丟失的漁具造成塑料污染。

 

歐盟第2019/904號指令則進一步規范了廢棄漁具的處理，該指令擴大了含有塑料的漁具和水產養殖中漁具的生產者責任，要求由漁具的生產者負責承擔廢棄漁具的收集、運輸和處理費用，以確保廢棄塑料漁具能充分納入廢物回收系統。與《港口接受設施指令》中的有關規定相互配合，該指令還為成員國建立了具有法律約束力的定量收集目標，要求成員國自我設定最低的國家年度漁具回收率以及監測國家投放進市場的塑料漁具走向。目前歐盟也正在研究制定漁具循環使用的統一標準，以實現漁具的再回收利用，從而延長漁具的生命周期。

 

2019年，歐盟制定的《港口接受設施指令》還在更大范圍內限制了海上塑料垃圾的產生，該指令涵蓋了漁業和旅游業在內的可能由船舶產生的所有塑料廢棄物，尤其重視來自航運業的塑料垃圾。該指令提出了對含有塑料的漁具和水產養殖漁具的生產者實行生產者責任延伸制度的規定，還通過對船舶運送的《防污公約》附件5中規定的廢物垃圾提供經濟激勵的方式，刺激船舶將廢棄的塑料漁具和被動捕撈的其他塑料垃圾，都盡可能地運送到岸上適當的港口，接受設施進行合適的處理。

 

改善公眾環保意識、促進海洋科學研究

 

提高公眾認知是海洋塑料垃圾污染防治中的重要環節，公眾環保意識的改善能直接改變公眾行為，并從源頭上減少塑料垃圾出現。歐盟通過多次開展主題活動的方式，使公眾明白消費選擇在對抗塑料污染和海洋垃圾中的重要作用，以引導消費者選擇更加耐用和可回收的塑料制品。

 

在國際層面，歐盟委員會還與環境規劃署合作發起了全球范圍內的水族館聯盟與清潔海灘運動，前者提倡參與其中的水族館在其館內消除對一次性塑料制品的使用，并向更廣泛的領域進行最佳實踐的推廣，后者則是通過參與清潔工作本身，使公眾意識到海洋塑料污染的嚴重性。更重要的是，歐盟不僅資助參與改善公眾環保意識的項目，還十分注重在所有反塑料垃圾的公益活動中媒體的宣傳力量，從而擴大信息的接收群體。

 

在修改完善立法政策之外，歐盟也十分重視海洋科學的研究，堅持認為科學的監測報告和創新技術是解決海洋塑料污染的關鍵環節。2016年，歐盟調查了區域內所有海域海上塑料和微塑料垃圾的來源和處置現狀，為后面歐盟修改立法和設立科學研究項目提供了重要的科學參考。2020年，歐盟啟動了有史以來最大的研究和創新計劃，即Horizon 2020項目，該項目中有7個子項目分別致力于監測海洋環境中的各個方面并提供管理建議，之后設立的Claim項目又負責為清潔海洋的5項創新技術提供資金支持和調查市場反應，推動科學技術方案在現實生活中的應用。

 

另外，歐盟委員會還推動成立了LIFE計劃，從更加廣泛的領域推動了區域內海洋塑料污染的治理，受LIFE計劃資助的LIFE DEBAG致力于減少塑料袋對海洋環境的損害，LIFELEMA項目則意在推動成員國政府對海洋塑料污染的治理進程，LIFE SouPless項目將負責監測歐盟區域內河流里的塑料污染現狀，同時資助新的技術手段來解決河流中的塑料垃圾，減少塑料垃圾排放入海的可能。

 

推進海洋塑料污染治理的區域、國際合作

 

排放入海的塑料垃圾在洋流與風力的作用下，將塑料垃圾帶到了全球的任何區域，意味著海洋塑料垃圾污染的治理絕不是任何國家或任意區域的努力便可化解的問題。歐盟一直將推動本區域內和全球范圍內的海洋塑料垃圾污染合作視為其組織內部環境保護的重要內容。歐盟不僅積極參與了周圍4個海域（地中海、東北大西洋、波羅的海和黑海）的海洋垃圾管理計劃的制定、實施與協調，還為周圍海域的海洋垃圾監測、預防和清理研究項目提供了重要的資金來源。

 

歐盟在預防和減少塑料垃圾對海洋環境損害的國際規則制定上也有著重要貢獻。2016年，歐盟率先在出臺的《國際海洋治理議程》中將海洋塑料垃圾的治理作為全球海洋治理的50項行動之一，提倡從源頭上解決海洋垃圾的污染問題。

 

在踐行《國際海洋治理議程》的過程中，歐盟對塑料污染最嚴重的東南亞區域的廢物管理提供了有針對性支持，也在其加入的區域漁業組織中采取措施，防止和減少與捕撈有關的海洋垃圾污染。同時，歐盟也積極支持七國集團和二十國集團在海洋塑料污染治理上達成的有效承諾，積極參與聯合國環境大會、環境規劃署有關海洋塑料和微塑料污染治理國際會議的召開、決議落實。目前歐盟還在積極的與糧農組織、國際海事組織等國際組織進行有效溝通，希望在與船舶有關的塑料垃圾海上來源上達成更有力的行為引導。

 

概而言之，歐盟在海洋塑料污染的治理中已經探索建立起了一套較為全面且成熟的防治體系。歐盟首先通過一系列的立法防止和減少了來自陸源和海上的塑料垃圾來源，堅持從源頭上解決塑料污染的問題；然后又通過歐盟塑料戰略的實施和固體廢物處理系統的升級來改善塑料廢物的回收利用，使產生的塑料廢物能夠得到妥善處置；另外還十分重視科學技術和公眾環保意識在解決現有塑料污染中的重要作用，通過技術的革新和環保理念的塑造提高海洋塑料污染防治的有效性；最后再通過促進區域內的國家合作輻射帶動海洋塑料污染治理的全球合作，為實現海洋塑料垃圾的全球治理貢獻區域力量。

 

（本文系重慶市規劃課題“重慶高質量建設港口型、陸港型國家物流樞紐研究”階段性成果，項目編號：2021NDYB031）