12月12日上午，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會就歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM，又稱“碳關(guān)稅”)進(jìn)行了第四輪三方協(xié)商。13日凌晨，歐洲議會議員與理事會達(dá)成臨時協(xié)議，建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對氣候變化和防止碳泄漏。

CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一。2021年7月，歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案，其中包括擴(kuò)大歐盟碳市場、停止銷售燃油車、征收航空燃油稅、擴(kuò)大可再生能源占比、設(shè)立碳邊境稅等等12項新法案，目標(biāo)是在2030年前讓碳排放量較1990年降低55%。

自2022年6月22日歐洲議會通過議會版的CBAM方案后，歐委會、歐理事會和歐議會三方已全部形成了各自的CBAM方案。三方已于7月11日、10月4日和11月8日已進(jìn)行了三次討論協(xié)商。

根據(jù)本次達(dá)成的協(xié)議，將建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)，使在歐盟排放交易體系(ETS)下的歐盟產(chǎn)品支付的碳價格與進(jìn)口商品的碳價格相等。這將通過強(qiáng)制進(jìn)口到歐盟的公司購買CBAM 證書來支付在生產(chǎn)國支付的碳價格與歐盟排放交易體系中的碳配額價格之間的差額來實現(xiàn)。

歐洲議會表示，該法律旨在激勵非歐盟國家提高其氣候雄心，并完全符合世界貿(mào)易組織 (WTO) 規(guī)則。只有與歐盟具有相同氣候目標(biāo)的國家才能在不購買 CBAM 證書的情況下向歐盟出口。因此，新規(guī)則將確保歐盟和全球氣候努力不會因生產(chǎn)從歐盟轉(zhuǎn)移到其他國家造成的碳泄露。

歐盟將成為世界上第一個對其進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定碳價格的貿(mào)易區(qū)，法案將從 2023 年 10 月 1 日起適用，但有一個過渡期，在過渡期，進(jìn)口商的義務(wù)僅限于報告。為避免對歐盟產(chǎn)業(yè)的雙重保護(hù)，過渡期的長短和 CBAM 的全面實施將與 ETS 下免費配額的逐步淘汰掛鉤。

歐洲議會、歐盟委員會和歐洲理事會將在本周晚些時候就 ETS 的修訂以及納入 CBAM 法規(guī)的結(jié)果進(jìn)行協(xié)商。

CBAM涵蓋范圍

CBAM 將按照委員會的提議涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴(kuò)展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼。

CBAM實施期限

CBAM規(guī)則從 2023年10月1日起適用，存在過渡期，但由于過渡期與EU-ETS(歐盟碳市場)免費配額退出時間表息息相關(guān)(避免雙重保護(hù)原則)，過渡期的長短和 CBAM 的全面實施將與 ETS 下免費配額的逐步淘汰掛鉤。因此具體的時間將在EU-ETS改革方案與CBAM實施進(jìn)行協(xié)商后確定。

擴(kuò)大范圍

在過渡期結(jié)束之前，委員會應(yīng)評估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險的商品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，目標(biāo)是到2030年包括 ETS 涵蓋的所有商品。他們還應(yīng)評估方法間接排放和包括更多下游產(chǎn)品的可能性。

下一步

該部分協(xié)議取決于歐盟排放交易體系改革的協(xié)議。在新法律生效之前，議會和理事會必須正式批準(zhǔn)該協(xié)議。新法律將在歐盟官方公報上公布 20 天后生效。

除此之外，CBAM 的治理現(xiàn)在將更加集中，歐盟委員會負(fù)責(zé)大部分任務(wù)。到 2027 年底，委員會將對 CBAM 進(jìn)行全面審查，包括評估國際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家 (LDC) 進(jìn)口的影響。

中國企業(yè)的準(zhǔn)備

中國工程院院士、上海市政協(xié)副主席黃震在接受上海證券報采訪時表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將會對整個國際貿(mào)易，包括中國的出口貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響。國內(nèi)已有一些企業(yè)主動打造零碳產(chǎn)業(yè)園，或在廠房屋頂上裝光伏板，這樣，在產(chǎn)品生產(chǎn)鏈上，就能實現(xiàn)低碳排放。

黃震還建議要加快建立產(chǎn)品碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，其意義是：

一可從產(chǎn)品側(cè)倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈減碳，產(chǎn)品的碳排放核算是基于生命周期的方法(也稱碳足跡計量)，涵蓋產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用的全生命周期過程，核算不同環(huán)節(jié)的碳排放，從而指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品全生產(chǎn)鏈碳排放管理，以達(dá)到最終生產(chǎn)出低碳產(chǎn)品的目的，并且可通過產(chǎn)品側(cè)倒逼供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)減少間接碳排放，從而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈降低碳排放。

二是應(yīng)對歐盟“碳排放邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，利用當(dāng)下CBAM尚未正式實施的重要機(jī)會窗口，盡快建立產(chǎn)品的生命周期碳排放核算體系，為即將實施的碳關(guān)稅做好準(zhǔn)備，提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。