11月15至16日在印度峇里島（Bali）舉行的G20峰會(huì)，也許是2008年峰會(huì)年年召開以來最困難的一次。一方面，全世界正在面對(duì)高通脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、能源和糧食短缺、氣候變化影響、中美角力惡化、部份國家債務(wù)瀕危等多重危機(jī)；另一方面，間接由這些危機(jī)造成，或者有份加劇這些危機(jī)的國與國分歧，卻使各國更難聯(lián)手解危。

在這次G20峰會(huì)，作為東道主的印尼總統(tǒng)佐科維多多（JokoWidodo）希望將東盟（ASEAN）求同存異的精神延展到G20之上，早前就曾親自出訪俄羅斯和烏克蘭，邀請(qǐng)沖突兩方出席峰會(huì)，希望不排除俄羅斯也不開罪西方，讓本年的G20峰會(huì)能夠在面面俱圓的格局下能達(dá)到一些成果。

G20危機(jī)難解，氣聯(lián)合國氣候大會(huì)談判也很焦灼，雙方陷入談判的困境。“我們正走向一場(chǎng)全球性災(zāi)難。”聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在10天前發(fā)布的講話中說的這句嚴(yán)厲的話，為11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）定下了滿是陰霾的基調(diào)。

重重危機(jī)待解

目前，以美國為首的主要經(jīng)濟(jì)體央行都在迅速加息，以壓止國內(nèi)或域內(nèi)的通脹高企。但這種”各家自掃門前雪”的加息，卻有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)施加不必要的壓力，造成全球經(jīng)濟(jì)衰退。世界銀行9月就曾警告，”高度同步的緊縮貨幣和財(cái)政政策可能帶來國際溢出的疊加效應(yīng)，在高度整體的全球經(jīng)濟(jì)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成比各國個(gè)別政策行動(dòng)的可預(yù)期加總影響更大的破壞”，指”這些同步政策有潛力引起全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急挫，如果不直接造成全球衰退的話”。

而發(fā)達(dá)國家（特別是美國）的加息，也可能會(huì)加劇部分國家的通脹問題，甚至造成債務(wù)危機(jī)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》本年7月的評(píng)估，全球有總?cè)丝谶_(dá)14億的53個(gè)中或低收入國家正處于或有風(fēng)險(xiǎn)面臨債務(wù)困境。本年以來，從斯里蘭卡、巴基斯坦到埃及、肯尼亞，都已向國際貨幣銀行組織（IMF）求助。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)造成的能源和糧食價(jià)格高企，也加重了這些國家的負(fù)擔(dān)，并在近年受氣候轉(zhuǎn)變影響連年干旱的非洲之角國家造成更嚴(yán)重的饑餓問題。

占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過八成、人口超過六成、貿(mào)易超過七成五的G20原是解除這些風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的適當(dāng)場(chǎng)合。例如在2020年疫情爆發(fā)后，G20就曾達(dá)成了暫緩債務(wù)還款的共識(shí)（雖然普遍分析認(rèn)為此方案成效有限，且有極大改進(jìn)空間）。但在今天的各國分歧之下，G20峰會(huì)不出現(xiàn)擺明決裂的情況已屬萬幸。

索賠談判艱辛

為適應(yīng)氣候變化提供財(cái)政援助、特別是對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的氣候損害進(jìn)行賠償?shù)膯栴}，首次列入COP27的談判議程。這一要求主要來自較貧窮國家。根據(jù)科學(xué)共識(shí)，富裕國家作為氣候變化的主要責(zé)任方，被期待在這一社會(huì)和氣候公平問題上采取行動(dòng)。

2009年，它們承諾每年調(diào)動(dòng)1000億美元來幫助南方國家適應(yīng)氣候變化。但這一數(shù)字并沒有達(dá)到。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在最近的報(bào)告中警告：“流向發(fā)展中國家、用于適應(yīng)氣候變化的國際資金流只有預(yù)計(jì)需求的十分之一到五分之一，且差距還在擴(kuò)大。”而在補(bǔ)償不可逆轉(zhuǎn)的損失方面，發(fā)達(dá)國家目前沒有任何聯(lián)合財(cái)政承諾。在COP27上，情況可能會(huì)有所改變，因?yàn)檫@一問題已列入討論議程。

個(gè)別政府給出了一些資金承諾——奧地利5000萬美元，新西蘭1200萬美元，蘇格蘭500萬英鎊，比利時(shí)250萬美元，可這只是杯水車薪。在這一階段，尚不清楚如何將其納入正在談判的損失與損害融資機(jī)制。這一機(jī)制可能是未來幾年的一個(gè)關(guān)鍵談判領(lǐng)域。

發(fā)展中國家抱團(tuán)

與以往的氣候峰會(huì)一樣，最具爭(zhēng)議的問題是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的氣候融資。在氣候變化導(dǎo)致災(zāi)難加劇的一年里，發(fā)展中國家在峰會(huì)的第一周就包括損失與損害問題在內(nèi)的資金需求表現(xiàn)出了一致的立場(chǎng)。發(fā)達(dá)國家繼續(xù)拒絕這種要求。

印度環(huán)境部長(zhǎng)布彭德·亞達(dá)夫（Bhupender Yadav）告訴中外對(duì)話，印度完全支持其他發(fā)展中國家對(duì)氣候融資的要求，包括建立一個(gè)單獨(dú)的基金來支付損失與損害。今年遭受了毀滅性洪水的巴基斯坦則最有力地表達(dá)了這一要求。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）做出了一個(gè)罕見的姿態(tài)，在峰會(huì)上參觀了巴基斯坦館，并支持了這一要求。巴基斯坦也是“77國集團(tuán)和中國”的現(xiàn)任主席國。該集團(tuán)由130多個(gè)國家組成，共同推進(jìn)氣候談判。

中國的大國風(fēng)

范解振華特使在世界銀行的一次邊會(huì)活動(dòng)上說，中國的甲烷行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定完成，正在審批流程中。他透露，該計(jì)劃涵蓋三個(gè)部門——能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物管理，初步目標(biāo)已經(jīng)確定。這些目標(biāo)之所以是初步的，是因?yàn)橹袊栽诮⒓淄榕欧疟O(jiān)測(cè)系統(tǒng)。他還證實(shí)，雖然中國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC目標(biāo)）不包括甲烷，但中國到2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)是包括了（非二氧化碳）溫室氣體的。

該計(jì)劃的初步制定完成，代表著去年格拉斯哥聯(lián)合國氣候峰會(huì)上中美達(dá)成的氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言中的一項(xiàng)承諾取得了進(jìn)展。在該宣言中，中國同意在COP27之前制定一項(xiàng)關(guān)于“在21世紀(jì)20年代控制和減少甲烷排放”的國家行動(dòng)計(jì)劃。

綠色和平東亞辦公室全球政策高級(jí)顧問李碩告訴記者：“令人鼓舞的是，中國政府在甲烷計(jì)劃方面取得了進(jìn)展，我希望該計(jì)劃能在本屆大會(huì)期間發(fā)布。”

分歧各方愿談、能談總比不愿談、不能談好。此刻的G20雖然解決不了當(dāng)下亟需解決的全球問題，且最終也有可能不歡而散收?qǐng)觯珜?duì)于正面對(duì)多重危機(jī)、甚至新冷戰(zhàn)格局的世界各國，像G20一般的國際架構(gòu)終究是有勝于無的。

素材來源：中外對(duì)話訂閱號(hào)、HK01 法國回聲報(bào)