新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制——這項去年中央經濟工作會議明確的任務迎來新進展。

近日，國家發展改革委、國家統計局發布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了原料用能不納入能源消費總量控制的具體操作辦法。

何為原料用能?《通知》明確，原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇;若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

目前，在主要國家和聯合國統計司、國際能源署、聯合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織開展能源消費統計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區分統計。《通知》提出的原料用能概念，其定義相當于國際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上，國內外也基本一致。

為何要開展這項工作?國家發展改革委、國家統計局有關負責人表示，原料用能不納入能源消費總量控制，有利于科學客觀反映相關產業能源利用實際情況，增強能源消費總量管理彈性，為高質量發展騰出用能空間。

隨著相關產業穩步發展，原料用能在中國能源消費中的占比持續提升。數據顯示，2020年，中國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。

“原料用能關系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫藥、新能源、新材料等一系列產業發展，在工業體系中的作用非常突出。”國家發展改革委能源研究所副研究員符冠云說，原料用能不納入能源消費總量控制是維護產業鏈供應鏈安全的重要保障。

據了解，石化化工行業原料用能約占中國原料用能總量的2/3。中國石油和化學工業聯合會初步統計，去年中國石化化工行業能耗中，原料用能量占比約30%。“隨著經濟社會發展和產業結構轉型升級，預計今后一個時期我國石化化工行業總體規模還將繼續擴大，原料用能消費量也將隨之增長。”中國石油和化學工業聯合會黨委書記李云鵬說，原料用能不納入能源消費總量控制，有利于保障企業穩定運營和安全生產。

有關部門負責人同時強調，《通知》出臺不是鼓勵各地區盲目發展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產業發展“敞開口子”。原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節能審查、節能標準等仍將對原料用能消費提出要求。

“盡管原料用能不納入節能目標責任評價考核，但決不應放松原料用能的節能提效工作。推動提升原料用能利用效率，可以有效降低企業經濟成本，對保障國家能源安全、從源頭減少碳排放和環境污染問題具有重要意義。”國家節能中心副主任康艷兵說。