中電聯將推動“煤電基準價”上調，漲幅可能高達17%！除此之外，綠電還將通過“綠證”實現環境價值。無疑，這些措施將提高風電、光伏項目的收益率預期！

11月8日，在“中電聯 2022 年年會”上，中國電力企業聯合會專職副理事長安洪光發布《適應新型電力系統的電價機制研究報告》（以下簡稱《報告》）。

報告提出：

1）電價的合理構成應包括六個部分

即：電能量價格+容量價格+輔助服務費用+綠色環境價格+輸配電價格+政府性基金和附加。

2）全國平均煤電基準價調整到0.4335元/千瓦時的水平

建立完善煤電基準價聯動機制，將秦皇島港5500大卡下水煤基準價535元/噸對應全國平均煤電基準價0.38元/千瓦時設置為基點，標煤價格浮動100元/噸對應煤電基準價浮動0.03元/千瓦時的標準進行聯動。

按當前政府指定的5500大卡電煤中長期交易均價675元/噸的水平，有序將全國平均煤電基準價調整到0.4335元/千瓦時的水平。

當前，我國各省的煤電基準價如下圖所示，平均值為0.3692元/kWh（安徽省為0.3693元/kWh，最接近平均值，可作為標準參考）。

如果煤電基準價從當前的0.3692元/kWh，有序調整到0.4335元/kWh，相當于上漲6.43分/kWh，漲幅高達17.4%！

除青海、云南、四川等個別省份，在大多數省份，風電、光伏等新能源發電項目的上網電價結算基準為煤電基準價。保障小時數以內，電網公司以煤電基準價進行收購。因此，一旦煤電基準價上調，無疑現有的風電、光伏項目收益將大幅提高！

3）建立新能源“綠證交易+強制配額”制度

通過落實對售電公司、電力用戶等市場主體的綠色責任，擴大綠證、綠電交易規模，落實全社會共同推動能源轉型的責任；推動交易機制更加適應新能源特性，通過提高交易頻次、科學設置偏差考核、實行政府授權合約等手段，保障新能源入市能夠獲得合理收益；建立全國統一的綠證制度，構建與國際接軌的綠證交易體系。

可見，未來風電、光伏等綠色電力的環境價值，將通過“綠證”來實現。強制配額，保證了綠電的消納；綠證交易，將給新能源電力帶來額外收益，提高項目收益率。

報告認為，新能源逐步成為電力電量主體，是新型電力系統較傳統電力系統的最重要改變。為了保證系統安全穩定和持續推進能源轉型，系統對于電力的需求，將從以電量價值為主向多維價值轉變，電價的構成也應逐步體現電力的多維價值。

為此，該《報告》具體建議如下：

一是建立更多維度的上網電價形成機制，促進安全保供和綠色轉型。

煤電“基準價+浮動機制”，發揮安全保供作用。建立完善煤電基準價聯動機制，建議在基準價中及時反映燃料成本變化，可以將秦皇島港5500大卡下水煤基準價535元/噸對應全國平均煤電基準價0.38元/千瓦時設置為基點，按照標煤價格上漲或下降100元/噸對應煤電基準價上漲或下降0.03元/千瓦時的標準進行聯動。按照當前政府指定的5500大卡電煤中長期交易均價675元/噸的水平，有序將全國平均煤電基準價調整到0.4335元/千瓦時的水平，在聯動后的基準價水平上再實施上下浮動；科學設置煤電中長期交易價格上下浮動范圍，建議選擇現貨試點地區，將煤電中長期交易價格上下浮動20%的限制予以放寬；增強可持續的容量保障能力，推進容量保障機制建設。相較于容量市場和稀缺電價，容量補償機制是我國現階段發電容量保障機制的可行選擇。原則上，建議根據煤電機組的可用發電容量按年度進行補償。

完善綠電“市場價+環境價值”，促進清潔低碳發展。建立新能源“綠證交易+強制配額”制度，通過落實對售電公司、電力用戶等市場主體的綠色責任，擴大綠證、綠電交易規模，落實全社會共同推動能源轉型的責任；推動交易機制更加適應新能源特性，通過提高交易頻次、科學設置偏差考核、實行政府授權合約等手段，保障新能源入市能夠獲得合理收益；建立全國統一的綠證制度，構建與國際接軌的綠證交易體系。

完善調節能力合理定價機制，激發系統調節潛力。科學確定電力現貨市場限價幅度，完善峰谷分時電價政策，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導儲能、虛擬電廠等新興主體發揮調節性作用。

二是建立更加科學的輸配電定價機制，促進全國資源配置。

完善省級電網輸配電價核定規則。遵循電網企業運營客觀規律，按照激勵約束并重原則，足額保障電網生產性成本，合理確定定價權益資本收益率，合理核定輸配電價水平。

針對跨省跨區輸電通道制定科學合理的電價機制。分階段推動跨省跨區輸電價格由單一制電量電價逐步向“容量電價+電量電價”的兩部制電價過渡，降低跨省跨區交易的價格壁壘，推動電力資源大范圍靈活配置。

三是建立更為有效的系統成本疏導機制，支撐新型電力系統建設。

合理疏導輔助服務費用。合理確定輔助服務費用在發電側和用電側的分攤比例，對于無法確定受益主體的費用，建議輔助服務費用由發電側和用電側按照1：1的比例進行一次分攤；合理疏導交叉補貼費用。完善居民階梯電價制度，探索對居民、農業用戶實行分時電價政策，通過暗補變明補的方式妥善解決交叉補貼問題；充分考慮社會承受能力。保證一次能源價格在合理區間，注重經濟效益與社會效益協同。

四是更好發揮政府監督管理作用，保障各項政策落到實處。

加強對電力市場的監測，深化對電力中長期市場、現貨市場、輔助服務市場交易中電價形成的監管，避免不合理的行政干預。加強對煤炭市場的監測，保持電煤市場供需平衡，避免電煤價格大幅波動。加強對發電成本的監測，保障各類電源健康可持續發展。