煤炭是我國重要的基礎性能源，保障著經濟社會發展和民生用能需求。黨的十八大以來，我國煤炭行業加快在煤炭清潔高效利用領域的探索，加速實現由“黑”變“綠”，轉型發展邁出了鏗鏘有力的步伐。2021年，我國原煤產量達41.3億噸，煤炭消費量占能源消費總量的56%，煤炭仍是我國的主體能源。

我國能源需求保持增長趨勢，油氣對外依存度較高，新能源不穩定，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。隨著能源科技創新取得新突破，煤炭行業在綠色智能開采、煤礦災害防治、清潔高效利用等方面依然擁有發展機遇。未來，我國煤炭產業將繼續依靠科技進步，構建“物質閉路循環、能量梯度利用、經濟與生態和諧”的現代產業體系，推動煤炭清潔高效開發和綠色低碳利用。

煤炭行業化解過剩產能實現脫困

在經歷快速發展的“黃金十年”以后，我國煤炭產業自2012年起發展形勢開始掉頭向下，市場價格一跌再跌，行業企業虧損面不斷擴大。黨的十八大以來，在新發展理念的引領下，一是我國煤炭產業化解過剩產能，開發布局和產業結構持續優化。2012年下半年到2016年，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭供過于求矛盾突出，煤炭行業遭遇了“寒冬”。

2016年2月，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確從2016年起用3至5年的時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，并提出相應配套支持政策。截至2021年底，年產120萬噸以上大型煤礦產量占全國的85%左右，年產30萬噸以下小型煤礦產能占比下降至2%左右。

二是煤礦機械化智能化水平大幅提升，生產效率穩步提高。2016年以前，我國煤礦用的是“人拉繩、步丈量、石頭標記”的土方法，容易造成孔位偏差、巖層爆破不均勻。近年來，我國煤礦推進煤炭智能化開采、提升煤機裝備制造水平，成為不少煤企轉型升級、提升生產效率的主攻方向，不僅是露天煤礦，智能化技術還“深入”到了百米井下，煤礦生產效率穩步提高、安全生產形勢明顯好轉。截至2021年底，我國大型煤炭企業采煤機械化程度提高至98.95%，比2012年提高約17個百分點，全國已建成智能化采掘工作面813個。

三是走綠色低碳發展道路，煤炭清潔高效利用取得新進展。黨的十八大以來，我國煤炭行業持續推進清潔高效利用，其中燃煤發電和現代煤化工的表現尤為亮眼。我國燃煤發電耗煤量占煤炭消費總量的53%左右，推進煤電機組節能降耗，是推進煤炭清潔綠色利用、改善大氣環境的有效手段。同時，現代煤化工產業發展推動了煤炭由價值鏈低端向高端躍升，拓展了煤炭消費空間。現代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發展，2021年我國煤制油、煤(甲醇)制烯烴、煤制氣、煤(合成氣)制乙二醇產能分別達到931萬噸/年、1672萬噸/年、61.25億立方米/年、675萬噸/年。

煤炭產業加快轉型升級

隨著環境保護對煤炭產業發展的約束越來越緊，加快實現綠色發展已經成為煤炭產業的唯一選擇，其中碳達峰碳中和引領能源消耗行業方向。但是，未來十年乃至二十年煤炭主體能源地位和兜底保障責任不會改變，煤炭產業轉型升級仍在路上。2021年，國家從實際出發，糾正個別地方運動式“降碳”行為，明確要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，讓煤炭行業吃下了“定心丸”。

2022年，我國煤炭市場供需有望保持基本平衡態勢，而從長遠來看，要實現“雙碳”目標，降低煤炭消費總量及消費過程中的碳排放強度是必然趨勢，這給煤炭行業帶來了新的機遇與挑戰。根據中國煤炭工業協會判斷，2030年以前，我國煤炭消費將進入總量峰值平臺期，并轉入總量回落的歷史變革期。根據預計，“十四五”時期，煤炭在一次能源消費結構中的比重將持續下降，煤炭消費量將在40億噸至42億噸之間，煤炭市場總量、需求結構基本穩定。

隨著煤炭產業結構調整的推進，產業集中度大幅提高，以煤為基礎，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關產業協同發展格局初步形成，煤炭產銷協同、新產業、新業態等創新發展模式不斷涌現，煤炭經濟發展活力顯著增強。特別是“十四五”煤炭消費峰值的到來，需深入推動煤炭工業改革，以數字化技術為引領，以煤礦智能化為發展方向，加快煤炭行業轉型升級。下一步，我國煤炭行業和企業要積極承擔能源保供和綠色轉型的雙重任務，兜住國家能源安全穩定供應保障的底線，促進煤炭清潔高效低碳利用和固碳循環，努力推動煤炭逐步由基礎能源向保障能源、支撐能源轉變，為推動能源革命、建設能源強國、如期實現碳達峰碳中和目標貢獻力量。