全面貫徹新發展理念 煤炭行業實現歷史性跨越

中國煤炭工業協會會長 梁嘉琨

黨的十八大以來的10年，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的10年，也是煤炭工業發展史上具有里程碑、劃時代意義的10年。10年來，習近平總書記對煤炭行業滿懷深情、寄予厚望。多次作出重要指示批示，5次親臨煤炭企業考察，為煤炭行業發展把脈定向、擘畫藍圖。

2014年10月，總書記在聽取中國工程院煤炭戰略匯報時指出，我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，在相當長一段時間內，甚至從長遠來講，還是以煤為主的格局，只不過比例會下降，我們對煤的注意力不要分散。

2016年7月，視察國家能源集團寧夏煤業400萬噸/年煤間接液化項目，發出了“社會主義是干出來的”偉大號召，指出，社會主義是干出來的，就是靠著我們工人階級的拼搏精神，埋頭苦干、真抓實干，我們才能夠實現一個又一個的偉大目標，取得一個又一個的豐碩成果。同年12月28日，對神華寧煤年產400萬噸煤炭間接液化示范項目建成投產又做出重要指示。指出，這一重大項目建成投產，對我國增強能源自主保障能力、推動煤炭清潔高效利用、促進民族地區發展具有重大意義，是對能源安全高效清潔低碳發展方式的有益探索，是實施創新驅動發展戰略的重要成果。

2017年12月，親臨徐州市賈汪區潘安采煤塌陷區整治工程神農碼頭考察，指出，資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。對采煤塌陷區整治的有益經驗，要注意總結推廣。

2018年9月，在考察撫順市采煤沉陷區避險搬遷安置情況時，充滿深情地說，我一直牽掛著資源枯竭型城市，這些城市發展怎樣、人民生活怎樣，我早就想來看看。資源枯竭型城市如何發展轉型是一個大課題，要認真研究，不能急，要一步一步來。在找出路的過程中，首先要把民生保障好，特別是要保障最困難群體的生活。我們發展經濟的最終目的，就是為了讓老百姓的生活過得越來越好。大家的生活都要過好，全面建成小康社會，一個也不能落下，一個也不能少。

2019年9月，在鄭煤機集團考察時強調，要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端制造、智能制造，把我國制造業和實體經濟搞上去。

2021年9月，在考察國家能源集團榆林化工有限公司時強調，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。煤化工產業潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，把加強科技創新作為最緊迫任務，加快關鍵核心技術攻關，積極發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。

2021年10月。在山東勝利油田考察時發表重要講話指出，中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。要推進能源革命，穩定能源保供。

2021年12月，在中央經濟工作會議上發表重要講話時指出，實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時，加快煤電機組靈活性改造，發展可再生能源，推動煤炭和新能源優化組合，增加新能源消納能力。

今年1月，在山西瑞光熱電有限責任公司考察調研時強調，富煤貧油少氣是我國國情，要夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全，統籌抓好煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章，加快綠色低碳技術攻關，持續推動產業結構優化升級。

今年3月，在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時，發表重要講話，綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實現‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個綠色清潔的環境，也要保證我們的生產生活正常進行。

習近平總書記的殷殷囑托、重要指示批示，進一步明確了“煤炭作為我國主體能源”的戰略定位，賦予了煤炭行業“能源的飯碗必須端在自己手里”的光榮使命，提出綠色潔煤、轉型強煤、科技興煤、安全保煤、發展富煤殷切期望，為煤炭行業奮進新時代、走好新征程指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

10年來，煤炭行業牢記總書記殷殷囑托，完整準確全面貫徹新發展理念，以推進能源革命為主題主線，以煤炭綠色低碳為主攻方向，緊扣促進煤炭行業“七個轉變”，深化煤炭供給側結構性改革，加快推進煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，加快推進發展模式由生產型向生產服務型轉變，加快推進煤炭由傳統能源向清潔能源轉型，開創了各項事業蓬勃發展的新局面，煤炭行業整體面貌發生了歷史性變化。

這10年，結構性改革縱深推進，煤炭行業化解過剩產能攻堅取得突破性進展。全行業深入貫徹落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》精神，堅持把化解煤炭過剩產能作為重大政治任務、改革頭等大事和發展“一號工程”來抓，聚焦目標任務，層層落實、穩步推進，經過全行業的不懈努力，奪取了化解煤炭過剩產能攻堅戰的勝利。2016年以來，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上，分流安置職工100萬人左右，超額完成去產能8億噸的目標任務。10年來，年產120萬噸以上的大型煤礦由850處左右發展到1200處左右，產量占全國的比重由65%左右提高到85%左右;年產30萬噸以下小型煤礦產量占全國的比重由17%左右下降至2%以內;全國煤礦平均單井(礦)產能由38萬噸/年左右提高到110萬噸/年以上;產量超過 5000 萬噸的企業原煤產量的比重由51.2%到59.7%;前4家煤炭企業原煤產量占比由22.5%到35.3%，提高12.8個百分點。全國規模以上煤炭企業的資產總額由44807.1增加到67994.9億元，利潤總額由 3808.1億元增加到 7023.1 億元。煤炭市場供需實現基本平衡，產業結構持續優化，新舊動能加快轉換，供給體系質量顯著提升，許多遺留多年的歷史問題得以解決，供給側結構性改革在煤炭工業發展史上留下了厚重的印跡，為煤炭行業高質量發展奠定了堅實基礎。

這10年，煤炭供給體系質量顯著提升，保障國家能源安全的基礎愈加牢固。煤炭地質勘查穩步推進，新發現了一批大型整裝煤田和礦產地。2012-2020年全國累計新增查明煤炭資源儲量4639億噸。10年間，全國煤炭采選業固定資產投資總額完成約3.9萬億元，一大批現代化煤礦和智能化煤礦加快建設，先進產能比重大幅提高，全國煤炭產量由2016年最低的34.1億噸，快速增加到2021年的41.3億噸，創歷史新高。10年間，全國累計生產煤炭380億噸，約占全國一次能源生產總量的70.7%，煤炭消費約占能源消費總量的61.4%;煤炭國內自給率始終保持在92%以上，做到了煤炭基本自給，守住了工業和民生用能底線。煤炭鐵路通道和集疏運系統建設穩步推進，煤炭鐵路直達和鐵水聯運能力持續提升，全國煤炭鐵路運量由22.62億噸提高到25.8億噸左右。煤炭儲備體系加快推進，以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充、產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系基本形成。去年以來，全國煤電供應緊張，煤炭行業堅決扛起能源保供“主力軍”的責任擔當，科學精準做好煤炭增產保供工作。今年前8個月，全國原煤產量29.3億噸，同比增加2.9億噸，同比增長11.0%，實現連續8個月平均10%以上增長，煤炭日均產量保持在1200萬噸左右的歷史高位，有力地保障全國能源安全穩定供應和經濟社會平穩運行，為端牢端穩能源飯碗貢獻了“煤炭力量”。

這10年，科技興煤戰略持續推進，科技創新引領能力大幅提升。產學研深度融合的煤炭科技創新體系不斷完善，科技資源的優化配置能力持續加強。全行業共建成國家及行業級研發平臺145個，獲批國家重大專項及示范項目、國家重點研發計劃項目、國家自然科學基金重大研發計劃等各類國家重大、重點項目110余項。煤田地質勘查、深部煤炭資源開采、煤礦災害防治、煤炭轉化等重大基礎理論研究取得重要進展，大型礦井建設、特厚煤層綜放開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發電、高效煤粉型和水煤漿漿體化工業鍋爐、現代煤化工技術達到國際領先水平，智能開采、礦山生態、清潔煤電、煤炭轉化等重要領域實現跨越發展，煤機裝備制造水平位于世界先進行列。10年來，全行業共獲得國家科學技術獎勵48項，其中科技進步一等獎3項、科技進步二等獎35項、技術發明二等獎10項;榮獲中國專利獎126項，其中金獎8項、銀獎7項、優秀獎111項。建設了一批智能化示范煤礦，建成了世界最大的清潔高效煤電供應和現代煤化工技術體系。煤炭行業科技貢獻率從近40%提高到60%。科技實力從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，實現從跟蹤、模仿到部分領域并跑、領跑的轉變。

這10年，現代產業體系加快構建，煤炭行業發展動力活力不斷增強。全行業堅持“高端、數字、集群、品牌”的產業發展方向，加快建設大型現代化煤礦，延伸煤炭上下游產業鏈條，積極培育戰略性新興產業，著力搶占產業鏈、價值鏈制高點。大型現代化煤礦已經成為我國煤炭生產的主體，年產千萬噸級煤礦由33處發展到72處，產能由4.5億噸/年提高到11.24億噸/年，智能化煤礦建設從無到有，目前建成800多個智能化采掘工作面，多種類型煤礦機器人在煤礦井下示范應用，推動了煤礦質量變革、效率變革、動力變革。大型煤炭企業競爭力加快提升，營業收入超2000億的龍頭骨干企業數量從2家增加到7家，國家專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業加快培育，成為經濟增長新動力。煤炭企業參股、控股電廠總裝機容量由1.3億千瓦發展到3.4億千瓦，占全國燃煤電力裝機比重由17.3%提升到30.6%。煤制油、煤(甲醇)制烯烴、煤制氣產能發展到931萬噸/年、1672萬噸/年、61.25億立方米/年。煤炭產業為支撐、戰略性新興產業為引領、煤炭與新能源、新產業、數字經濟深度融合的現代產業體系初步形成，部分煤炭企業新興產業產值占比達到40%以上。

這10年，市場化改革持續深化，煤炭市場體系建設取得實質性進展。2013年，國家取消重點電煤合同和電煤價格雙軌制，煤炭市場化改革取得突破性進展。煤炭交易市場體系建設持續深化，煤炭期貨市場不斷培育發展，煤炭市場價格形成機制不斷完善，市場發現價格功能顯著增強。由政府和煤炭上下游行業企業共同推動形成的中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的定價機制成為共識，發揮了維護煤炭經濟平穩運行的“壓艙石”作用。行業信用體系建設進一步加強，市場交易行為得到規范，煤炭中長期合同簽訂履約信用數據采集全面開展。政府市場價格監管治理能力顯著提升，創新建立的煤炭生產成本調查制度和煤炭市場價格監測制度，為全國煤炭市場保供穩價奠定了政策基礎。燃煤發電上網電價市場化改革進一步深化，全部燃煤發電電量上網電價有序放開，市場交易電價上下浮動范圍擴大，進一步激發了煤炭、電力市場的活力。

這10年，煤炭清潔高效開發利用水平持續提升，礦區生態文明建設邁出堅實步伐。全行業牢記總書記綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全力打好煤炭綠色低碳開發和清潔高效利用攻堅戰。全國原煤入洗率由56%提高到71.7%，礦井水綜合利用率、土地復墾率分別由62%、42%提高到79%、57.5%;煤矸石及低熱值煤綜合利用發電裝機由2950萬千瓦發展到4300萬千瓦。燃煤電廠超低排放和節能改造持續推進，10.3億千瓦煤電機組完成超低排放改造。充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、無煤柱開采等綠色開發技術在部分礦區得到推廣應用。大型煤炭企業原煤生產綜合能耗、綜合電耗分別由17.1千克標煤/噸、28.4千瓦時/噸下降到10.4千克標煤/噸、20.7千瓦時/噸。煤礦棚戶區改造成效顯著，職工收入穩步提高，礦區人民的獲得感幸福感安全感明顯增強。礦區生態保護、生態修復、生態治理、生態重建穩步推進，形成了一批自然風光與人文景觀交相輝映，現代都市與田園鄉村相互交融的生態文化景觀、國家礦山公園。礦區天更藍了、山更綠了、水更清了、空氣更加純凈了，人與自然和諧共生的美麗畫卷，正在礦區徐徐展開。

這10年，文化建設成果豐碩，礦區精神文明建設躍上新臺階。全行業堅持以先進文化引領前進方向，用先進文化凝聚奮進力量。評選全國煤炭工業勞動模范、先進工作者，宣傳勞動模范的典型事跡，樹立了開拓進取、積極向上的時代新風尚。中國煤礦職工藝術節、尋找感動中國的礦工活動等一系列文化品牌項目，向全社會展示了當代礦工的嶄新形象。開展“尋找最美青工”活動，展示了行業青年風采。一批文化藝術精品力作獲得五個一工程獎、魯迅文學獎、書法蘭亭獎等國家級文學藝術大獎。煤礦體育代表隊出征全運會、全國智力運動會，樹立了新時期煤炭行業良好形象。全煤運動會，烏金杯、烏金獎系列賽事，“煤炭人致敬祖國”文藝展演、“煤礦工人跟黨走”文藝匯演、“送文化進礦區”文藝志愿者服務等活動豐富了礦區文化生活。創作推出的主題歌曲《唱支山歌給黨聽》、短視頻《煤炭人的擔當—煤炭行業抗疫防控實錄》、詩歌《回望百年路—寫在中國共產黨成立100周年的日子》等一批特色鮮明、形式多樣的優秀文化作品，深受礦區干部職工的歡迎喜愛。安全文化主題活動促進安全理念的牢固樹立。煤炭工業修志工作碩果累累，新聞輿論陣地不斷拓展，行業主流媒體傳播力影響力不斷提升，為煤炭行業高質量發展提供了強大的文化凝聚力、精神推動力。

這10年，管理創新扎實推進，促進煤炭行業企業治理能力加快迭代升級。全行業積極探索實踐、善于改革創新，不斷優化企業治理，打造具有煤炭行業企業特色的治理現代化模式。10年來，全行業共推廣發布了2169項煤炭企業管理現代化創新成果，總結經驗，推廣典型，為煤炭企業管理創新提供了示范和借鑒;舉辦了29期煤炭企業管理創新大講壇，總結推廣行業企業在管理創新方面取得的成功經驗和典型做法，大力弘揚煤炭企業家精神，激發管理創新活力，累計收看人數超過30萬人次;兗礦集團、黃陵礦業、中國煤炭地質總局等7個企業和項目獲得中國工業大獎;完成1038家企業信用等級評價工作，煤炭企業社會責任報告發布會每年召開一次，品牌更加鮮明，提升了煤炭行業的誠信度和公信力。世界一流企業創建活動全面展開，煤炭行業標桿中心對標行業最高標準、最好水平，引領煤炭企業管理提升的作用日益彰顯。國家能源集團進入國有資本投資公司改革和創建世界一流示范企業試點名單。國家能源集團、中煤能源集團等9家企業成功入選國務院國資委國有重點企業管理標桿創建行動標桿企業、標桿項目。煤礦班組建設不斷加強，基層先進班組管理創新經驗得到推廣，促進了煤礦班組管理制度化、規范化、系統化。管理創新推動了企業系統重塑、功能重塑、體制機制重塑，顯著提升了煤炭行業企業治理體系和治理能力現代化水平。

這10年，“人才強煤”戰略深入實施，行業人才結構質量實現雙提升。行業教育培訓體系不斷健全完善。煤炭遠教網“一網四平臺”全面推進。國家開放大學煤炭學院成立，招生類別和規模不斷擴大。烏金藍領素質提升工程、煤炭大講堂、實用小課堂走進煤礦基層。全國煤炭行業職業技能競賽、煤炭職業院校技能大賽成功舉辦。中國煤炭工業協會培訓中心被命名為第五批國家級專業技術人員繼續教育基地。10年來，面向行業開展的工商管理培訓6000余人，職業經理人執業資格認證1200余人。31家煤炭企事業單位獲得國家技能人才培育突出貢獻單位。評選技能大師1043名，命名334個大師工作室團隊。完成職業技能鑒定155.56萬人次，其中128.14萬人次獲得技能等級資格證書。舉辦井工類、露天類和院校類職業競賽20場。經中國煤炭工業協會推薦，12人獲得中華技能大獎，177人獲得全國技術能手，11人獲得國家技能人才培育突出貢獻個人，41人獲得全國青年崗位能手。全行業研究生以上學歷占比由2015年的1.01%提升到 2020年的1.62%，本科學歷占比由 6.56%提升到10.25%;高級職稱人員占比由1.31%提升到2.1%;高級技師占比由 0.14%提升到 0.34%。

這10年，安全治理能力得到系統性提升，煤礦安全生產實現歷史性跨越。煤礦安全監管監察體制機制進一步完善，煤礦安全法律法規標準體系進一步健全。全行業堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，狠抓安全生產主體責任制落實，強化現場安全管理，加大安全生產投入，深入開展安全生產科技攻關、成果轉化和推廣應用，加強煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板等重大災害超前治理，扎實推進安全高效礦井建設，加快煤礦安全改造升級，堅決淘汰退出不具備安全生產條件的產能，加快信息技術與安全生產深度融合，以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作，安全基礎設施條件大幅改善，煤礦安全生產治理能力和煤機裝備現代化水平穩步提升，煤礦安全保障能力顯著增強。10年來，全行業安全高效礦井(露天)數量由763處發展到973處，產量占全國的比重由30%左右提升到60%以上。全國煤礦事故總量由779起減少到91起，下降88.3%;重特大事故由16起減少到零起;死亡人數由1384人減少到178人，下降87.1%;百萬噸死亡率由0.374減少到0.044，下降88.2%。實現了煤礦事故總量、重特大事故、死亡人數、百萬噸死亡率“四個大幅下降”。

這10年，主動融入全球能源市場網絡，國際煤炭交流合作開創新局面。煤炭企業堅持共商共建共享原則，深入推進“一帶一路”國際合作。國家能源集團產業遍及美國、加拿大等10多個國家和地區，山東能源集團在澳大利亞、加拿大、南美等地區資源開發取得重要突破，鄭煤機煤礦機械產品成功出口歐美澳等國家，徐礦集團巴拉普庫利亞煤礦為孟加拉國能源安全保障作出重要貢獻，中煤科工集團向俄羅斯出口綜采綜掘裝備，中俄煤炭能源合作—扎舒蘭項目穩步推進，中煤能源集團、中煤地質總局等一批大型企業主動融入“一帶一路”沿線國家和區域建設格局，全球配置資源能力不斷增強，國際影響力顯著提升。煤炭行業與世界能源機構、主要產煤國家政府、協會和企業的合作不斷深化，世界煤炭協會技術委員會和世界采礦大會煤炭工作委員會主席由中方擔任，秘書處設在中國煤炭工業協會。打造高層次國際合作交流平臺，定期舉辦世界煤炭協會技術委員會會議、煤炭企業國際化研討會、中國國際煤炭采礦展等，初步形成了全方位、多層次、寬領域的國際煤炭產能合作新格局，開創了與“一帶一路”沿線國家煤炭產業互利共贏發展的新局面。

回顧10年發展歷程，我們深切地感受到，煤炭行業取得的每一個進步，煤礦發生的每一處變化，都凝結著總書記的親切關懷、諄諄教誨。正是因為有總書記把脈定向、掌舵領航，煤炭行業才始終在正確的道路上攻堅破難、勇毅前行;正是因為有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，煤炭行業全體干部職工才始終同心同德、勇毅前行、匯聚起奮勇前進的磅礴力量。

奮進新征程、建功新時代。中國煤炭工業協會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移沿著習近平總書記指引方向前進，完整準確全面貫徹新發展理念，牢記“為煤礦工人謀幸福、為煤炭行業謀發展”的初心使命，堅持“面向行業、立足轉型、服務基層、礦工至上”工作思路，聚焦促進煤炭行業“七個轉變”，扎實做好煤炭保供穩價，深入推進煤炭綠色低碳轉型和高質量發展，在建設能源強國的新征程中展現新作為、作出新貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!