10月13日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，解讀新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》。促進(jìn)綠色交通發(fā)展，推進(jìn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。面對2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)，統(tǒng)籌能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，通過綜合施策，進(jìn)一步降低交通生態(tài)環(huán)境影響。具體目標(biāo)為道路交通汽柴油等化石能源消費(fèi)量進(jìn)入平臺期并逐步下降，力爭實(shí)現(xiàn)交通碳排放量(不含航空、水運(yùn)) 達(dá)到峰值，確保航空和水運(yùn)碳排放量增長保持在合理區(qū)間。

具體包括：構(gòu)建綠色運(yùn)輸體系，持續(xù)推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善綠色交通出行體系;加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)交通領(lǐng)域裝備的電氣化轉(zhuǎn)型， 提升充(換)電、岸電等使用便利性。探索氫燃料電池車輛商業(yè)性示范應(yīng)用，適度超前布局加氫站;提升交通領(lǐng)域節(jié)能治污能力。推動(dòng)交通重點(diǎn)用能企業(yè)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測全覆蓋，強(qiáng)化化石能源的機(jī)動(dòng)車、船舶等污染物排放治理;構(gòu)建交通碳排放治理體系。加快構(gòu)建交通領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，推動(dòng)交通領(lǐng)域碳交易、碳金融、碳普惠等制度建設(shè)，加大低碳、零碳、負(fù)碳等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用等四方面行動(dòng)。

《上海市交通發(fā)展白皮書》解讀全文如下：

一、背景情況

《上海市交通發(fā)展白皮書》是未來十年上海交通發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是推進(jìn)上海交通工作的“行動(dòng)指南”，也是促進(jìn)交通領(lǐng)域社會共治的“倡儀書”。市委、市政府對這項(xiàng)工作高度重視。在相關(guān)主管部門牽頭下，分別于2002、2013年頒布了兩輪白皮書，對凝聚交通發(fā)展共識、提升交通服務(wù)水平起到了重要作用。特別是自2013年白皮書發(fā)布以來，經(jīng)過多年努力，上海“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”綜合交通體系更加完善高效，上海國際航運(yùn)中心躋身新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名全球前三，同時(shí)還成為首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”。總的來看，上一輪白皮書提出的“安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明”五大目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，新形勢新任務(wù)對上海交通發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的大背景下，交通作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”，就必須在行動(dòng)上沖鋒在前、能力上適度超前、發(fā)展上率先突破、作用上先行引領(lǐng)，以此來更好支撐上海城市發(fā)展。為此，本市啟動(dòng)了新一輪白皮書編制工作，相關(guān)委辦局、在滬交通相關(guān)企業(yè)、科研院所、廣大市民共同參與，歷時(shí)3年編制完成，形成了新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》。

二、主要內(nèi)容

白皮書總體框架可以概括為“1+3+12”，即1個(gè)總體目標(biāo)、3個(gè)戰(zhàn)略取向、12個(gè)板塊的政策導(dǎo)向。

1個(gè)總體目標(biāo)是構(gòu)筑“人本、高效、智慧、綠色、韌性”的國際大都市高質(zhì)量一體化交通，為建設(shè)“人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先”的交通強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，“人本”即“以人為本”。未來十年，上海要更好踐行人民城市重要理念，讓交通出行更加便利，方式更加豐富，中心城平均通勤時(shí)間控制在45分鐘以內(nèi)，極端通勤(超過60分鐘)人口比例進(jìn)一步降低;同時(shí)，全齡友好性顯著提升，交通秩序和安全顯著改善。“高效”即“以效為先”。未來十年，要建成融入國家交通網(wǎng)絡(luò)主骨架、支撐長三角區(qū)域交通一體化、與上海城市空間布局相協(xié)調(diào)、多種方式融合發(fā)展的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)長三角主要城市2小時(shí)可達(dá)，上海大都市圈主要城市1.5小時(shí)可達(dá)。“智慧”即“以智為擎”。未來十年，要基本建成“交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動(dòng)化、交通服務(wù)管家化、交通治理孿生化”的智慧交通體系，全面實(shí)現(xiàn)出行“一票制”、貨運(yùn)“一單制”、付費(fèi)“一碼通”。“綠色”即“以綠為底”。未來十年，綠色出行體系要更加健全，中心城綠色交通(軌道交通、公共汽電車、輪渡、自行車和步行)出行比例不低于75%。貨運(yùn)結(jié)構(gòu)要更加優(yōu)化，新能源、清潔能源應(yīng)用比例顯著提升，交通生態(tài)環(huán)境影響持續(xù)好轉(zhuǎn)。“韌性”即“以韌為基”。未來十年，要?jiǎng)討B(tài)適應(yīng)自然災(zāi)害、氣候變化、公共衛(wèi)生事件等外部擾動(dòng)對交通系統(tǒng)的影響，打造更具彈性和適應(yīng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)體系，應(yīng)急處置和快速恢復(fù)能力顯著提升，保障城市交通正常運(yùn)行和國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈暢通。

3個(gè)戰(zhàn)略取向，即要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。未來十年，上海將堅(jiān)持綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展，強(qiáng)化交通空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)域交通一體化發(fā)展，強(qiáng)化交通與互聯(lián)網(wǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化多種交通方式融合發(fā)展。將堅(jiān)持公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展，在用地、投資、建設(shè)、路權(quán)、服務(wù)等方面，充分體現(xiàn)公共交通和慢行交通優(yōu)先，綜合施策降低小客車出行依賴，讓綠色出行成為新時(shí)尚。將堅(jiān)持迭代升級引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能、優(yōu)化治理體系，推動(dòng)上海交通更智慧、更綠色、更具韌性。

12個(gè)板塊的政策導(dǎo)向，為上海未來十年交通更高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南：

一是提升上海國際航運(yùn)中心影響力，增強(qiáng)雙循環(huán)鏈接能力。持續(xù)鞏固國際海空樞紐地位，推動(dòng)上海國際航運(yùn)中心從“基本建成”向“全面建成”邁進(jìn)。具體包括：鞏固提升輻射全球的航運(yùn)樞紐港地位、建設(shè)最具影響力的世界級航空樞紐、提升航運(yùn)服務(wù)能級和國際影響力等三方面行動(dòng)。

二是推動(dòng)長三角交通一體化發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域提升全球競爭力。以協(xié)同發(fā)展機(jī)制為牽引，推進(jìn)交通設(shè)施與服務(wù)互聯(lián)互通。具體包括：共建軌道上的長三角、提升公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)能力、完善水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和碼頭布局、創(chuàng)新區(qū)域一體化交通協(xié)同發(fā)展機(jī)制等四方面行動(dòng)。

三是完善市域交通體系，支撐市域發(fā)展空間格局優(yōu)化重塑。以公共交通發(fā)展為主導(dǎo)，因地制宜完善不同區(qū)域的交通體系。具體包括：打造相對獨(dú)立的新城綜合交通體系、提升主城區(qū)交通承載力和時(shí)效性、完善新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通體系、強(qiáng)化交通引導(dǎo)城市發(fā)展等四方面行動(dòng)。

四是打造集約多元的客運(yùn)服務(wù)體系，提升交通出行體驗(yàn)。完善“以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)、輪渡為特色、出租汽車為補(bǔ)充、共享出行為拓展”的多層次一體化客運(yùn)服務(wù)體系。具體包括：打造高效可靠、功能融合的軌道交通服務(wù)，打造層次清晰、便捷舒適的地面公交服務(wù)，打造宜行宜游、特色鮮明的水上客運(yùn)服務(wù)，打造規(guī)模合理、體驗(yàn)良好的出租汽車服務(wù)，打造靈活多樣、規(guī)范有序的共享出行服務(wù)，推進(jìn)多種客運(yùn)交通方式融合發(fā)展等六方面行動(dòng)。

五是打造動(dòng)靜平衡、運(yùn)行高效的道路交通。培育“理性購車、合理用車、有序停車”理念，保持道路交通運(yùn)行狀況在合理水平。具體包括：引導(dǎo)車輛有序發(fā)展和使用、提升道路通行效率、優(yōu)化停車供給和服務(wù)等三方面行動(dòng)。

六是打造全齡友好、活力四射的慢行交通。堅(jiān)持慢行交通路權(quán)優(yōu)先、空間連續(xù)完整，加強(qiáng)與城市公共空間貫通融合，持續(xù)提升慢行交通品質(zhì)。具體包括：打造宜行宜騎的慢行交通網(wǎng)絡(luò)、營造全齡友好的慢行交通環(huán)境、塑造人性化高品質(zhì)的慢行交通空間等三方面行動(dòng)。

七是打造高效貨運(yùn)體系，助力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。持續(xù)優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，減少貨運(yùn)對城市生活環(huán)境的影響。具體包括：優(yōu)化調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、提升城市配送服務(wù)水平、營造公平有序的市場環(huán)境、促進(jìn)貨運(yùn)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等四方面行動(dòng)。

八是強(qiáng)化規(guī)建管養(yǎng)一體化，保障設(shè)施健康服役。進(jìn)一步提升設(shè)施規(guī)建管養(yǎng)水平，增強(qiáng)設(shè)施的耐久性、可靠性。具體包括：推行全生命周期管理、加強(qiáng)智能建造與養(yǎng)護(hù)、完善建設(shè)與養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理等三方面行動(dòng)。

九是構(gòu)建智慧交通發(fā)展體系，創(chuàng)造數(shù)字交通服務(wù)新體驗(yàn)。聚焦交通服務(wù)、設(shè)施、治理等領(lǐng)域，推進(jìn)交通系統(tǒng)迭代升級。具體包括：推進(jìn)交通設(shè)施裝備智能化、創(chuàng)造智慧現(xiàn)代服務(wù)體驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生交通治理、營造開放合作創(chuàng)新生態(tài)等四方面行動(dòng)。

十是促進(jìn)綠色交通發(fā)展，推進(jìn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。統(tǒng)籌能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，通過綜合施策，進(jìn)一步降低交通生態(tài)環(huán)境影響。具體包括：優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升交通領(lǐng)域節(jié)能治污能力、構(gòu)建交通碳排放治理體系等四方面行動(dòng)。

十一是打造平安交通，增強(qiáng)交通系統(tǒng)韌性。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理，夯實(shí)交通安全基礎(chǔ)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。具體包括：健全安全治理體系、強(qiáng)化交通本質(zhì)安全與運(yùn)行安全、加強(qiáng)道路交通秩序管理、提升應(yīng)急處置能力和系統(tǒng)韌性四方面行動(dòng)。

十二是優(yōu)化交通治理體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建超大城市綜合交通社會共治格局，推動(dòng)有效市場、有為政府更好結(jié)合，營造優(yōu)良交通發(fā)展環(huán)境。具體包括：推進(jìn)法治交通建設(shè)、完善交通市場體系、構(gòu)建社會共治體系、打造交通人才高地等四方面行動(dòng)。

下一步，上海將全力推進(jìn)白皮書中各項(xiàng)政策措施落地，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)強(qiáng)的交通支撐和服務(wù)保障。