近期，受俄烏沖突這一“黑天鵝”事件和對俄制裁導致的能源危機影響，尤其是在俄羅斯宣布大幅降低“北溪-1號”天然氣管道輸氣量后，歐洲多國宣布重啟煤電計劃。

■ 歐洲多國重啟煤電廠

奧地利政府最近決定，將與該國最大電力供應商維邦公司合作，重啟梅拉赫廢棄煤電廠，這個煤電廠是奧地利境內最后一家煤電廠，已于2020年春季關停;法國政府也準備重啟位于圣阿沃爾德的燃煤電廠，該電廠于3月底剛剛停止運營;德國政府宣布將暫時恢復最多10吉瓦(GW)的閑置燃煤電廠，為期兩年，這將令德國煤炭發電量增加三分之一。綜合各方面數據，目前歐洲將有817.1萬千瓦的已封存機組重新啟用，445.8萬千瓦機組將取消35%產能限制，該部分預計總共新增1880萬噸用煤量。此外，歐洲還有14吉瓦的燃煤電廠處于待命狀態，占歐盟總裝機量的1.5%，計劃在2023年以65%的產能運行，并將產生60億千瓦時的燃煤電力，可為歐盟提供大約一周的電力。

■ 制裁遭反噬 歐盟煤炭進口面臨“腰斬”

在俄烏沖突爆發前，歐盟有46%的煤炭進口來自俄羅斯。沖突爆發后，煤炭在今年4月初成為歐盟對俄能源制裁的首個目標，結果遭到反噬。歐盟對俄煤炭禁運在8月初生效，這使得歐盟煤炭進口面臨“腰斬”，如何盡快找到替代來源成為歐盟多國的當務之急。從目前情況看，歐盟國家的煤炭進口來源集中在過去有密切煤炭貿易的國家，如澳大利亞、美國、印尼、南非、哥倫比亞等。據德國聯邦統計局的數據，2022年1至4月，德國煤炭進口量累計為1298.77萬噸，同比增長25.3%。印尼能源和礦產資源部礦產和煤炭司司長李德萬也表示，一些歐盟國家已與印尼煤炭生產商接洽，其中德國已率先拋出了1.5億噸的大單。無獨有偶，僅2022年3月份，歐洲就從哥倫比亞進口了130萬噸煤炭，哥倫比亞對歐盟的出口增長了47%以上;南非今年也向歐洲出口了28.7萬噸煤炭。不過相較于大規模的煤炭進口，對于絕大部分歐洲國家來說，重新開放煤礦開采并不在其計劃之內，只有希臘等個別傳統的產煤大國有重啟煤礦開采的計劃。

■ 不斷“搶煤” 歐盟多國環保“雙標”遭質疑

由于今年以來歐盟工業需求較低，歐盟整體發電量受到一定制約，歐洲多國則趁機增加煤炭庫存以穩煤價保供應。歐盟電廠運營商在今年3月開始囤積硬煤以應對俄羅斯煤炭制裁，西北歐的煤炭庫存已增至660萬噸，為2019年11月以來的最高水平;截至6月份，歐洲ARA港動力煤庫存達到640萬噸，高于近兩年來的同期水平。未來煤炭市場可能會出現類似原油市場目前的狀況，即其他進口國大規模進口俄羅斯煤炭，而歐盟只能緊盯澳大利亞、印尼等國的煤炭。印尼能源界人士稱，歐洲市場主要需要中高等級的煤炭，而大多數印尼礦企生產較低等級的煤炭，印尼煤炭與歐洲客戶的要求之間存在巨大差距，而規格接近歐洲要求的產品大部分已經被亞洲買家預定。盡管如此，歐洲仍在尋求大量進口，印尼煤礦企業表示，在現有合同義務之外的供應能力有限，少數可能有空間擴大產量的礦企將需要政府批準才能增加產量和出口。另一產煤大國澳大利亞也存在類似情況，澳大利亞煤炭商已經處于產量上限，不太可能滿足歐洲的額外供應需求。

歐盟決定制裁俄羅斯煤炭后，歐洲煤炭期貨價格應聲走高，進入6月以來更是連續處于接近每噸400美元的高位，與去年同期相比上漲超一倍。有業內人士分析稱，當前歐盟及其他國家不斷“搶煤”，多國煤炭產能無法在短期提高，這將使全球煤炭市場緊缺程度進一步加劇，并繼續推高當前已處于高位的國際煤炭價格，當前國際煤炭市場供不應求的緊張態勢仍將持續，后續煤炭市場的情況還需看歐佩克產油國增產能否加速，以及“北溪-1號”未來對歐輸氣的情況。

德國波茨坦大學能源政策教授約翰·利斯塔姆認為，歐洲目前轉向煤炭是暫時的，目的是為能源轉型爭取時間，以便提出更可持續的長期解決方案。也有業內人士分析稱，歐洲只是將重啟煤電作為臨時性措施，對氣候承諾和能源轉型的影響十分有限。然而面對這種粉飾歐盟能源政策“開倒車”的說法，很多人并不買賬。

輿論分析認為，這種“權宜之計”不僅不能從根本上解決能源短缺問題，反而會產生很多負面效應。一方面是違背國際減碳共識，損害全球氣候治理。歐盟多國在重啟煤電以緩解自身能源危機的同時，對于發展中國家的減排要求并未放松，在環保方面對己對人采取“雙重標準”，這將破壞發展中國家的環保努力。