今年夏天以來(lái)，整個(gè)北半球陷入“燒烤模式”，多地高溫刷新了歷史紀(jì)錄。烈日下的“炙烤”，讓“減緩全球變暖”成為人們熱議的話(huà)題。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作;今年8月，九部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，首批氣候投融資試點(diǎn)名單出爐，確定23個(gè)地區(qū)入選。

從《方案》到《通知》發(fā)布，僅間隔8個(gè)月，“加速度”背后的原因是什么?我國(guó)的氣候投融資發(fā)展現(xiàn)狀如何，還面臨哪些問(wèn)題?《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪(fǎng)了相關(guān)領(lǐng)域的投資人士和研究人員。

氣候投融資潛力巨大

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加速低碳轉(zhuǎn)型已成為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)和趨勢(shì)。

2020年9月，中國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。2020年10月，《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)作為該領(lǐng)域的首項(xiàng)政策出臺(tái)，從宏觀(guān)層面推動(dòng)了氣候投融資工作的開(kāi)展。

普華永道中國(guó)ESG(環(huán)境、社會(huì)和公司治理)可持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)主管合伙人倪清告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確了氣候投融資的定義與支持范圍，指出氣候投融資是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，支持范圍包括減緩和適應(yīng)氣候變化兩個(gè)方面。

根據(jù)氣候政策倡議組織(CPI)最新發(fā)布的《2021年全球氣候投融資報(bào)告》預(yù)計(jì)，東亞和太平洋地區(qū)占2019—2020年跟蹤的全球氣候投資的近一半(2920億美元)，其中81%的投資集中在中國(guó)(2365億美元)。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心此前也作過(guò)測(cè)算，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”還需增加139萬(wàn)億元的新投資，年均投資3.5萬(wàn)億元。

武漢大學(xué)副教授譚秀杰曾負(fù)責(zé)與氣候變化有關(guān)貿(mào)易措施的專(zhuān)題研究。他在談及我國(guó)氣候投融資時(shí)表示，一方面，我國(guó)氣候投融資發(fā)展迅速，已經(jīng)初具規(guī)模;另一方面，相比我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所需資金，氣候投融資尚有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

23個(gè)試點(diǎn)地區(qū)各具特色

“目前公布的23個(gè)試點(diǎn)地區(qū)可以分成三類(lèi)。一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域，具備較好的試錯(cuò)能力，如上海市浦東新區(qū)、北京市通州區(qū)、深圳市福田區(qū)等;一類(lèi)是傳統(tǒng)工業(yè)或資源型城市，轉(zhuǎn)型需求明顯，如內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、福建省三明市、甘肅省蘭州市等;一類(lèi)是各類(lèi)新區(qū)，承擔(dān)創(chuàng)新發(fā)展模式任務(wù)，同時(shí)具備建設(shè)能力和建設(shè)需求，如重慶市兩江新區(qū)、四川省天府新區(qū)等。”中科院創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司高級(jí)分析師邵元駿告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》。

這些地區(qū)中的大部分對(duì)倪清來(lái)說(shuō)都不陌生，因?yàn)槠杖A永道在當(dāng)?shù)囟荚O(shè)有分支機(jī)構(gòu)。倪清以北京市通州區(qū)為例介紹：“北京市通州區(qū)被定位為北京城市副中心，正在切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，為開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。”

近年來(lái)，北京市通州區(qū)通過(guò)綠色金融手段，以綠色建筑、綠色交通、海綿城市、氣候韌性城市等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢蛟旄哔|(zhì)量、高水平、高起點(diǎn)的城市“碳中和”基礎(chǔ)設(shè)施樣板。“通過(guò)試點(diǎn)，副中心將加大氣候投融資機(jī)制的改革與創(chuàng)新，逐步完善氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成與副中心發(fā)展規(guī)模、特征及綠色低碳理念相適應(yīng)的現(xiàn)代化低碳體系，進(jìn)而輻射京津冀，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。”倪清說(shuō)。

據(jù)了解，上海浦東新區(qū)發(fā)布的《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》已于今年7月1日正式施行。倪清表示，這是上海運(yùn)用立法變通權(quán)在金融領(lǐng)域的一次有益嘗試，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一次重要立法成果，將為上海申建國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

譚秀杰結(jié)合自己在武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院的工作，介紹了湖北省武漢市武昌區(qū)試點(diǎn)的情況。他認(rèn)為，武昌區(qū)之所以入選首批試點(diǎn)，是因其具有得天獨(dú)厚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。“第一，武昌區(qū)是湖北碳交中心和全國(guó)碳市場(chǎng)(全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng))兩大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)落地承載區(qū)，具有全國(guó)領(lǐng)先的碳市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)。第二，武昌區(qū)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力強(qiáng)勁，碳金融創(chuàng)新活躍。第三，武昌區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，科研實(shí)力雄厚。”

在大灣區(qū)范圍內(nèi)，廣州市南沙新區(qū)和深圳市福田區(qū)入選首批試點(diǎn)。廣州碳排放權(quán)交易中心總經(jīng)理助理肖斯銳向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》介紹，廣州市南沙區(qū)正從金融支持碳減排等平臺(tái)和產(chǎn)品創(chuàng)新、規(guī)則機(jī)制交流等方面持續(xù)探索氣候投融資創(chuàng)新工作;2020年，深圳發(fā)布全國(guó)首個(gè)地方的綠色金融法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》，為氣候投融資項(xiàng)目提供了良好的法律法規(guī)和制度體系，有利于深圳福田區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

從概念向?qū)嵅匐A段邁進(jìn)

倪清指出，目前我國(guó)氣候投融資發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是氣候適應(yīng)投融資仍舊滯后，二是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)仍需要進(jìn)一步完善。

《2021年全球氣候投融資報(bào)告》顯示，在2019—2020年，氣候減緩資金占?xì)夂蛸Y金總規(guī)模的九成以上，而氣候適應(yīng)資金只占了7%，剩下2%的氣候資金則流向了具有減緩與適應(yīng)雙重效益的氣候領(lǐng)域。

關(guān)于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，倪清認(rèn)為，首先，作為當(dāng)前的界定標(biāo)準(zhǔn)，多份綠色目錄所包含的項(xiàng)目大部分為接近“純綠”的項(xiàng)目，不少項(xiàng)目可以在一定程度上減污降碳，但未達(dá)到“純綠”要求的項(xiàng)目還沒(méi)有被納入目錄;其次，目前綠色金融的支持對(duì)象主要是項(xiàng)目與活動(dòng)，尚未明確針對(duì)市場(chǎng)主體或企業(yè)。對(duì)于某些高碳企業(yè)而言，即使已經(jīng)制定了可行的低碳轉(zhuǎn)型方案，仍然可能面臨難以獲得綠色金融支持的窘境。

為此，他提出兩點(diǎn)建議：一是界定轉(zhuǎn)型金融的標(biāo)準(zhǔn)與框架，與綠色金融實(shí)現(xiàn)有序銜接;二是明確氣候變化適應(yīng)活動(dòng)，進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

邵元駿表示，氣候投融資目前還處于概念階段。從趨勢(shì)上看，未來(lái)高附加值、低能耗、低排放的相關(guān)綠科技項(xiàng)目將更加受到關(guān)注，成為投資熱點(diǎn)。

“氣候投融資領(lǐng)域的項(xiàng)目普遍具有投資周期長(zhǎng)、技術(shù)體系復(fù)雜等特點(diǎn)，需要投資人在基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域具備更高的專(zhuān)業(yè)度和前瞻性。”邵元駿還指出，氣候投融資涉及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，屬于一個(gè)需要國(guó)有資本和社會(huì)資本共同參與的賽道，如何完成政策導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向的過(guò)渡，將是一個(gè)重要課題。

肖斯銳圍繞氣候投融資實(shí)操階段的工作也給出幾點(diǎn)建議。一是結(jié)合現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目目錄，篩選具有明顯氣候效益(如支持氣候減緩和氣候適應(yīng))的目錄;二是在現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露、金融機(jī)構(gòu)碳核算等工作基礎(chǔ)上，探索建設(shè)支持氣候投融資的碳核算與氣候信息披露體系;三是吸取現(xiàn)有綠色項(xiàng)目投融資對(duì)接系統(tǒng)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推出符合氣候投融資特點(diǎn)的融資對(duì)接平臺(tái)和管理方式;四是鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)有助于氣候投融資產(chǎn)品創(chuàng)新的工作機(jī)制和財(cái)政支持政策，打好“金融+氣候+綠色”的政策組合拳。