隨著“碳達峰、碳中和”以及大基地項目的推進，國內光伏電站開發在“十四五”期間迎來了高峰。根據國家能源局數據，2022年上半年，中國光伏電站裝機量再創新高，1-6月全國新增裝機30.88GW，同比增長137%。

2022年7月20日，由中國光伏行業協會主辦的2022年光伏產業鏈供應論壇召開。在論壇對話二環節中，來自三峽新能源、大唐集團、國家電投集團、西北電力設計院、廣州發展新能源、陽光新能源、正泰新能源七家電力投資企業、設計院的嘉賓就2022年光伏電站開發格局與面臨的一系列問題與挑戰進行了探討。

綜合多位嘉賓看法，一段時間內光伏市場開發格局將會由大基地、分布式、普通地面三家馬車“齊頭并進”。其中大基地與分布式光伏被行業看好潛力空間更大，但不同類型的投資企業開發布局與策略卻大相徑庭，這與企業所處的行業位置以及資源稟賦有關。

其中，從央企角度來看，大基地項目的開發仍然是重中之重，分布式作為補充;地方國有企業集中式與分布式均有布局;民企則更為靈活，根據各地不同的發展特點，因地制宜布局光伏，不同區域有不同的側重點。

“三峽光伏電站布局主要是在大基地建設上不斷發力，第一批大基地中，三峽能源共獲得了將近700萬千瓦容量，目前都已開工建設，主要分布在青海、甘肅、內蒙、安徽等地”，三峽新能源總工程師王忠亮在論壇上表示，“分布式光伏只是做了一些嘗試，但是隨著整縣光伏政策推出，三峽也在積極儲備中，后續也有計劃就整縣開發領域進一步開發建設。”

“大唐集團‘十四五’期間重點任務是電力結構的調整，沙漠、戈壁、荒漠大型基地仍是重點，分布式光伏作為補充”，中國大唐集團有限公司投資發展部新能源項目處處長王海生介紹，第一批大基地中，大唐拿下了接近8GW的項目，預計在1-2年之內投產。此外，大唐集團還結合風電、光伏、水電、儲能等新能源項目的開發，布局了一些綜合能源項目。

作為央企中最早進行新能源項目投資布局的企業，國家電投在光伏電站開發布局上更為全面。“一直以來，國家電投都抓住了光伏行業的發展，在大基地、地面電站、分布式光伏包括整縣推進都有布局。截止目前，國家電投整個光伏裝機已突破4000萬千瓦。國家電投正從單一的光伏向綜合性能源發展，包括光伏技術，系統集成以及兩個一體化等方面的創新研究工作”，國家電力投資集團有限公司光伏產業創新服務中心副主任鄒鵬輝分享到。

央企對風光大基地的偏愛，從大基地項目的業主中標中也可見端倪。根據光伏們此前統計，山西、云南、山東、廣西、吉林、內蒙等多省近36GW的風光大基地中，排列在前的業主清一色為央企，包括國家能源集團、三峽、大唐集團、國家電投、華能、華潤、華電等。民企參與度明顯降低，中標的民營企業大部分是與國有企業組成聯合體，通過配合產業需求等以聯合體的方式。

央企之外，地方國有企業也是“十四五”新能源開發投資的重要參與力量，但不同的是，在電站布局策略上，地方國有企業更為靈活。廣州發展新能源總經理余華堂表示，目前主要精力還是在中小型地面光伏的和分布式光伏的開發。大基地參與的不多，未來可能三個類型項目同步推進，但是各有側重。

在余華堂看來，新能源大基地的建設周期較久，并且特高壓能承載的負荷并不高，短期內很難起到對規模增加的效果;目前，中小型地面光伏的戰略是深耕華南、優拓全國，選取一些經濟條件、營商環境好的區域去深耕，爭取做到與當地的經濟、農業等配套相關產業協同發展;分布式光伏方面，廣州發展正結合現有的布局，以有一定基礎的地方為依托進行開發;整縣開發，也期待與當地政府以及本地比較熟悉情況的企業合作。目前已經跟一些民營上市公司成立合資公司，推動整縣分布式光伏開發。

反觀民營企業的電站布局則更為靈活，分布式光伏、集中式電站以及風光大基地各有側重開發。在新能源項目開發領域，陽光新能源無疑是民營企業中的佼佼者，對于一線開發的情況亦了如指掌。陽光新能源副總裁焦文廣坦言，從實際情況來看，“十四五”期間風光大基地很難全部建成，而中東部區，由于用地政策等問題，地面電站基本上全部受限。對于開發企業來說，壓力非常大。“項目就拿到之后，會由于各種各樣的因素開不了工，導致前期的投入全部打水漂，現在被逼著做分布式和戶用光伏。多種因素之下，我們秉承的還是因地制宜發展，每個地方的能源體系不同，陽光的新能源布局即西北、西北、內蒙以大基地為主，華中、華南、西南、華北分布式和戶用占主導”。

作為分布式光伏尤其是戶用光伏的深度參與者，正泰新能源總裁助理黃啟銀表示，正泰在大基地、普通電站、分布式都有參與，相對而言普通電站的分布式參與的程度更大。對于光伏開發格局，黃啟銀也認為在未來一段時間會呈現三駕馬車齊頭并進的局勢，“風光大基地未來一段時間將是光伏電站里面的開發主流，普通電站因為土地原因發展受限，“光伏+”是一個很好的突破模式;同時海上光伏因為占地少，發電量高，并且還可以與其他產業結合，未來也會迎來加速發展階段。”

綜上可以發現，在大型基地項目開發中，央國企擁有得天獨厚的資源稟賦，但同樣的，對于進軍分布式光伏領域的國有企業來說，選擇與民企聯合開發持有幾乎也是必經之路。王海生坦言道，“民企在整縣推進中有自己的優勢，因為民企介入分布式光伏早，已經形成了一套成熟的開發運營模式。但是央企的體量與分布式項目的規模、效益均不匹配。所以對于整縣分布式光伏開發，央企可以引入民營企業以及民營企業成功的開發建設模式，通過民企協助央企， 共同推進分布式光伏向前。”

同樣的，黃啟銀也表達了類似的觀點，“央國企資產規模大，信譽等級高、融資成本低這都是他們的優勢，民企也有自己的優勢，機制靈活、決策效率高等等，央國民企合作對于整個新能源后續的發展幫助較大。”

除了在分布式光伏領域的合作，西北電力設計院新能源設總李娜給出了另外一種思路，“針對目前行業普遍存在的產業配套問題，民企可以以對當地的貢獻以及產業配套作為切入點，和央國企形成合力。一方面央企可以發揮資本優勢投入資金，另一方面民企可以發揮靈活性優勢，搜集更多資源和信息，把信息和資源與央國企項目開發結合起來，發揮效益。“

不可否認的是，隨著國有企業的大規模進入，民營企業在光伏項目開發端的市場占比正逐步下滑，但在這一過程中，仍有具備相當競爭力的民營企業發揮其自有的優勢與渠道，牢牢穩住了先發優勢。根據2021年指標分配系數來看，民營企業所獲項目規模占比約為26%左右。然而，對于部分地區的分布式光伏項目開發，地方政府以整縣推進的名義限制民企備案參與其中，但同時，國有企業對于分布式光伏顧慮重重導致項目推進困難，現實層面上的發展問題值得行業警惕。