近日，受極端天氣影響，全球多地電力告急。

未來，極端天氣導致電力短缺會成為常態性問題嗎?異常氣候下，電力保供如何查漏補缺?缺電能否通過進口解決?

中新社國是直通車采訪多位業內專家，回答關于“電”的這些事兒!

1.今年和去年我國都出現電力短缺狀況，缺電原因有何不同?

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強：去年我國經濟恢復取得明顯成效，尤其工業增長迅速，因而電力需求也迅速攀升，但由于供應在短時間內難以跟上，導致供需失衡。此外，去年煤電價格出現倒掛，電廠存在大量虧損，發電積極性不足，加劇電力供應不足。

但今年情況有所不同。目前來說，電力系統整體比較寬松，煤價與電價間的關系也已理順。近日缺電的主要原因有兩點。

一是全國普遍高溫，導致用電量激增;二是降水量驟減，這點主要是針對川渝地區。如今四川面臨高溫疊加缺水的問題，水電發電量出力僅約往年一半左右，往年的豐電大省陷入缺電局面。

盡管如此，當下的問題還是比較容易處理的。我國用電結構中工業與居民占比差別很大，工業用電占比約70%，居民用電約14%。因此，只要相關幾個省份采取錯峰、避峰、輪休、讓電等措施有序用電，便可平穩渡過此次難關。

2.電力在豐電和缺電省份之間的調節、輸送機制是怎樣的?此次電力短缺，可否通過增加進口解決?

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強：不同地區間輸送電力勢必需要建立基礎設施，這往往需要投入巨額資本，且需相當長的時間才能回本。因此，僅為應對偶發性的極端天氣，便斥巨資建設基礎設施，會導致極大的資源浪費，并不明智。因此，就電力的輸入輸出進行適當擴容是可行的，但必須考慮成本與回報問題。

關于電力進口的問題同理。事實上，電力在經濟學基本上被定義為非貿易，現實中貿易量微乎其微。貿易雙方確定固定貿易關系的前提是有經常性的需求，這樣才可能獲得成本收益，因此，在缺乏經常性需求的情況下，通過進口輸電不經濟，也不現實。

3.我國電價形成機制是怎么樣的?工業用電和民用電有哪些區別?

中國科學院院士周孝信：我國居民用電量較小，工業用電占比較大，這部分高比例的工業用電價格比較復雜，不能一概而論。例如，有些高耗能產業，電價就比較高。未來電價進一步改革的概率很大，市場化發展趨勢有望加強。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海：終端電價總體由計劃體制政府定價向市場體制、供需形成定價轉變。2021年10月后，煤電電量全部進入電力市場交易，價格也由標桿上網電價轉變為嚴格管制的基準價向允許更大的浮動空間轉變。相對應的，工業用戶全部進入市場，其電價根據市場來定;無現貨市場的省份，根據中長期市場價格來定。工業用戶電價=(市場決定的)能量市場價格+輸配電價+各種基金和附加費+輔助服務費用。

居民用電、農業和公共事業用電，仍然執行目錄電價，政府定價，享受一定水平的交叉補貼，即其用電價格低于供電成本。目錄電價是過去完全計劃政府管制電價體制下，價格主管部門為不同用戶(大工業、一般工商業、農業和公共事業、居民)制訂的價格目錄。

4.在電力極端短缺情況下，能否根據供需情況調控電價，緩解電力緊張?

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強：通過調控電價的方式也可以奏效，但是通常來說調控電價還不如有序用電來得快，有序用電能起到立竿見影的效果。

此外，我國電力結構決定了采取有序用電的方式更為有效。我國工業用電占比很大，調整很小量的工業用電，即可保證居民用電。同時，電價改革是一項長期的任務，短期改變電價會引發民眾恐慌，對社會經濟帶來很大沖擊。因此，從作用效率以及對整個社會經濟的沖擊兩方面考慮，有序用電比調控電價更合適。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海：長期來看，確實要靠價格機制調整供需。但當前四川的硬缺電局面，靠價格機制調整恐難奏效。

以澳大利亞為例，它建有成熟的電力市場，前段時間遇到電力短缺，現貨市場每度電價格高達15澳元，依然不能形成短期供需平衡，最終啟動市場熔斷機制。

此外，在極端條件下，例如持續高溫極高負荷條件下，按照我國國情和價格機制，大幅提高居民電價風險很高。事實上當前我國居民和工業、商業用戶均會疊加分時或峰谷電價、尖峰電價，只不過當前的價格幅度不算太高。

5.今年以來，歐洲電價不斷刷新歷史新高，歐洲主要國家電價是我國居民電價的數倍。為何電價水平差異如此之大?

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強：一方面是政治體制不同，中國的電力行業由國企主導，而歐洲一些國家主要由私人企業運營。中國以煤為主，政府有能力合理調控煤價，保障能源安全穩定供應;但很多其他國家，很難“壓住”過高的煤價，因此飽受電費飆升的困擾。

中國科學院院士周孝信：我國電價總體來說并不高。當下保居民用電是重中之重，過分提高定價并不合適，違背初衷。當然，在靈活性調節電價方面，我國確實與國外有很大差距。如何把電價作為一個調節負荷的工具，在這一點上還需要長期的探索和努力。

6.今年迎峰度夏高峰時段全國最高負荷同比增長6.4%，創歷史新高。在當前電力負荷峰谷差加大以及碳排放“雙控”的趨勢下，如何看待煤電作用?

中國科學院院士周孝信：目前來說，我國煤電發電量占全年總發電量的60%。即便未來新能源發展迅速，但煤電發電比例仍不會過低。當然，為了達到雙碳目標，煤電肯定要進行靈活性轉型，即運行小時數逐漸降低。例如，目前一年滿負荷運轉約4000小時-5000小時，未來將逐漸降到3000小時甚至2000小時，這意味著其年發電量會逐漸減少。但煤電在電網中仍然承擔重要作用，即當新能源發電量成為主體的時候，煤電將提供靈活性的支持來保證電網的安全運行。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強：未來煤電占比將會越來越小，將從主體電源轉變為調節性電源。但是，煤電大規模退出的前提是風電、光伏等新能源必須做大。但目前來看新能源發電占比仍然太小，煤電不能輕易退出。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海：未來煤電總體由主力電源向基礎保障型和靈活調節型電源轉變，其容量價值、靈活調節價值和兜底保障價值會更加凸顯。

7.當能源轉型遇上極端天氣，應如何進一步完善能源應急機制，確保能源供應?

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強：這同樣需要考慮成本問題。例如，增加電價無疑能夠緩解用電緊張的問題，但是會給消費者帶來巨大負擔。

此外，從技術層面來說，“多上一份保險”并不困難，多備一條線當然可以多一份保障。然而，這意味著巨大的投入以及無法確定的回報，誰該為此買單?當然，假定未來極端氣候變化越來越頻繁，政府將會在能源安全方面做出更多預警，在能源安全方面做更多的投資。

中國科學院院士周孝信：這次缺電主要是因為極端天氣，同時還要考慮到能源轉型的問題，這是我們未來面臨的非常艱巨且重要的任務。考慮到水電來水是有周期性的，應怎樣應對類似的電力短缺情況，值得深入思考。

例如，從電力結構來說，四川可充分利用當地的天然氣資源，及早發展燃氣發電以完善發電結構。這樣，當遇到極端天氣時，燃氣發電就可以發揮非常重要的作用。另外，要保留一部分煤電。目前，四川煤電加燃氣發電，能夠保證居民基本生活，但總體來看燃氣發電發揮的作用仍然較小。長期來說，如果能夠進一步發展燃氣發電并保留部分煤電，將大大提高電力系統的韌性。

8.對比全球電力供需水平，極端天氣導致電力短缺會成為全球性的問題嗎?

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強：從前幾年全球電力供需水平來看，整體來說并不存在電力緊張的情況。今年的情況主要是因為，俄烏沖突導致能源價格較高，天然氣價格貴，電廠發電動力不足，供給難以滿足需求。此外，極端天氣更是雪上加霜。

對于百年一遇的極端天氣，如今全球的做法普遍都是“硬扛”。中國跟其他國家情況有所不同。整個電力消費中，中國工業用電接近70%，居民用電僅約14%，只需要前者拿出一點點給后者就能夠順利解決。但美國不同，其居民用電高于工業用電，因此一旦出現電力短缺，很難通過有序用電保障居民用電。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海：極端天氣條件下，終端需求增加，而供應側不同類型電源均會受到不同程度的限制，同時隨著可再生能源的發展電源側在極端天氣條件下的不確定性更大。四川缺電的情況、此前美國得州的問題、去年歐洲的問題，都是極端天氣影響電力供應安全的實際案例，未來風險可能會更大。

9.電力短缺對產業有何影響?今年部分地區缺電，導致充電樁無法運營，電動汽車充電難，這會影響居民選擇新能源車嗎?

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強：高溫導致的缺電現象短暫且并不嚴重，因而不會過分影響工業企業發展，整體影響不大。如今降水預期增加，隨著降水來臨，短期供應困局將被緩解。

中國科學院院士周孝信：四川的工業會受到一些影響。但整體來說，這次電力短缺僅短時間存在，不會對工業企業造成很大影響，更不可能影響居民選擇新能源車。

10.現在任何行業都離不開電。預計電力短缺會使全球經濟復蘇放緩嗎?

中國科學院院士周孝信：一定程度上也許會有影響，特別是像有些西方發達國家，以天然氣為主，天然氣發電占比較大。持續高升的電價勢必影響經濟發展。但很顯然，以中國的情況，遠不至于到這種程度。